民辦教育如何規(guī)范(民辦教育管理中存在的問題和對策)
近期,針對民辦教育、校外培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)管措施陸續(xù)出臺,引起人們的一些擔(dān)憂和擔(dān)憂。加強規(guī)范管理,是否要改變民辦教育和校外培訓(xùn)的定位,否認民辦教育和校外培訓(xùn)的作用,甚至逐步取消民辦教育和校外培訓(xùn),這些認識太簡單而片面。澄清模糊認識,將為規(guī)范管理工作營造積極的輿論氛圍,為回歸育人初心創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
民辦教育是社會主義教育的重要組成部分,校外培訓(xùn)是學(xué)校教育的補充。這個基本定位沒有改變;民辦教育和校外培訓(xùn)的積極作用是不可否認的。但近年來,民辦教育和校外培訓(xùn)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些不規(guī)范行為,不僅對教育整體發(fā)展造成一定負面影響,也影響民辦教育和校外培訓(xùn)健康有序發(fā)展。校外培訓(xùn)機構(gòu)本身。從這個角度來看,加強民辦教育和校外培訓(xùn)機構(gòu)的規(guī)范管理不僅十分必要,而且意義深遠。
加強民辦教育和校外培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范管理,促進其健康有序發(fā)展。近期出臺的民辦教育和校外培訓(xùn)機構(gòu)管理規(guī)定始終堅持這一重要原則。管理是政府的重要職責(zé),標準化是發(fā)展的基本要求。他們從根本上專注于提供讓人民滿意的教育。規(guī)范管理以問題為導(dǎo)向,面對民辦教育和校外培訓(xùn)機構(gòu)存在的突出問題;抓住工作重點,加強民辦義務(wù)教育和學(xué)科培訓(xùn)規(guī)范管理。立足健康有序發(fā)展,注重制度設(shè)計和長遠規(guī)劃。
民辦教育領(lǐng)域,重點加強民辦義務(wù)教育規(guī)范化管理。比如,要解決民辦義務(wù)教育學(xué)校比例過高的問題。一些地方民辦義務(wù)教育學(xué)校比例過高,反映了這些地方政府組織義務(wù)教育責(zé)任的弱化。也背離了以公辦學(xué)校為主體的義務(wù)教育的基本宗旨,對適齡兒童、青少年公平接受義務(wù)教育造成損害。又如解決義務(wù)教育“公民參與”學(xué)校辦學(xué)不規(guī)范問題。義務(wù)教育“公眾參與”學(xué)校擁有國有資產(chǎn)和公共資源,同時在收費、招生等方面享受民辦學(xué)校的優(yōu)惠條件,成為兩敗俱傷的“假民辦”學(xué)校公立學(xué)校和私立學(xué)校,形成公立學(xué)校和私立學(xué)校的不兼容。公平競爭破壞了區(qū)域教育生態(tài)。
可見,針對上述問題的規(guī)范措施已相繼出臺。在堅持控制規(guī)模、適度發(fā)展民辦義務(wù)教育的背景下,民辦義務(wù)教育學(xué)校比例過高的地區(qū)應(yīng)相應(yīng)減少比例。同時,加強“公辦民辦”學(xué)校的規(guī)范管理。引導(dǎo)實施義務(wù)教育的民辦學(xué)校,無論是公辦學(xué)校單獨辦學(xué)還是與地方政府及有關(guān)機構(gòu)合作辦學(xué),由民辦轉(zhuǎn)為公辦;公辦學(xué)校要與其他社會組織和個人共同舉辦義務(wù)教育、辦學(xué)條件符合“六獨”要求的民辦學(xué)??梢岳^續(xù)辦學(xué),但公辦學(xué)校將逐步退出。隨著這些規(guī)范管理工作的進一步推進,將為民辦教育健康有序發(fā)展發(fā)揮積極作用。
在校外培訓(xùn)領(lǐng)域,重點加強學(xué)科培訓(xùn)規(guī)范管理。比如解決培訓(xùn)內(nèi)容不規(guī)范的問題。在學(xué)科培養(yǎng)中,過度、超前培養(yǎng)問題較為突出,不符合教育和學(xué)生成長規(guī)律,增加了學(xué)生學(xué)業(yè)負擔(dān),也對學(xué)校教育造成一定影響。再比如解決培訓(xùn)收費不規(guī)范的問題。過高的收費增加了老百姓的經(jīng)濟負擔(dān),不規(guī)范的收費方式導(dǎo)致家長退款困難、培訓(xùn)機構(gòu)卷款跑路。
按照加強校外培訓(xùn)教材管理、加強校外培訓(xùn)費用監(jiān)管等相關(guān)文件要求,落實立德樹人根本任務(wù),尊重教育規(guī)律和學(xué)生成長規(guī)律,確保校外培訓(xùn)教材編制、審核、篩選、歸檔全流程規(guī)范運行。對校外培訓(xùn)機構(gòu)實行政府指導(dǎo)價管理,科學(xué)確定收費標準,加強收費信息公開。這些規(guī)范措施將為消除學(xué)科領(lǐng)域校外培訓(xùn)亂象、促進校外培訓(xùn)機構(gòu)健康有序發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。
為促進民辦教育和校外培訓(xùn)機構(gòu)健康有序發(fā)展,在規(guī)范化管理過程中,既要堅定,又要謹慎、慎重;既要堅持統(tǒng)一規(guī)范要求,又要避免單一化和“一刀切”;要規(guī)范民辦教育和校外培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)行為,強化政府責(zé)任。對于標準化過程中可能出現(xiàn)的各種新問題,必須提前做好預(yù)案,避免工作被動。此外,加強對民辦教育和校外培訓(xùn)機構(gòu)的規(guī)范管理,不僅是教育部門的責(zé)任,相關(guān)部門的責(zé)任落實機制也應(yīng)進一步完善。分工明確、各盡其責(zé)、協(xié)調(diào)配合。
作者:王明
《中國教育報》2021年9月14日第2版標題:中國教育評論·時事評論
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