考試招生制度改革的三大原則(推進考試招生制度改革)

邁向更科學(xué)更公平的目標

——考試招生制度改革四年回眸

浙江省諸暨市海亮中學(xué)考點，考生們互相加油。資料圖片

2018年，當?shù)谝慌?0后面臨高考時，這群新千年之初誕生的“世紀寶寶”似乎更加理性，能夠追隨自己的興趣和真實意圖當他們面臨人生的這個大考驗時。當然，這種變化不僅僅源于00后獨特的人格特質(zhì)，還得益于恢復(fù)高考以來最全面、系統(tǒng)、深刻的考試招生制度改革。

無論文理科，選課、分類考試、綜合評價、多重錄取……2014年9月，以國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》（簡稱《實施意見》）為標志，我國吹響了第一個自1977年恢復(fù)統(tǒng)一高考以來，隨著最有力一輪高考改革的號角吹響，我國高考招生制度新的藍圖已經(jīng)呼之欲出。當年，上海、浙江率先啟動新高考改革；2017年，北京、天津、山東、海南加入第二批試點；2018年新增河北、遼寧、江蘇、福建、湖北、湖南、廣東、重慶等8個省市。

隨著上海、浙江高考綜合改革試點穩(wěn)步實施并在全國逐步鋪開，這場“牽一發(fā)而動全身”的高考改革，讓高等教育招生機會更加公平，定向素質(zhì)教育更加突出，人才選拔方法更加科學(xué)。經(jīng)過四年多標準化預(yù)期探索，黨中央、國務(wù)院部署的各項重大改革任務(wù)取得突破性進展，《實施意見》確定的階段性目標順利實現(xiàn)，推動朝著更加科學(xué)、公正的目標不斷前進。

讓“多選”成為一種常態(tài)

2017年高考結(jié)束后，當被問及當年高考最大的特點時，上海金山中學(xué)2017級畢業(yè)生陸一新毫不猶豫地說：“選擇！”

原有的“3+1”方式?jīng)]有固定試卷，文理科沒有限制。當年參加上海新高考的考生，除了語文、數(shù)學(xué)之外的三門必修科目外，還可以選修物理、化學(xué)、生命科學(xué)、地理、歷史。政治學(xué)6個等級考試科目中任意選擇3個，形成自己的考試計劃。

2017年是上海新高考元年。三年前，作為國家試點省份之一，上海啟動了高考綜合改革，針對多年來未曾打破的“一考決定人生”和“唯分數(shù)論”。歷時三年，取消文理科和“3+3”考試科目。高考招生“兩基一參考”、志愿報考“大學(xué)專業(yè)組”等一系列設(shè)想從紙上變?yōu)楝F(xiàn)實。

通過學(xué)業(yè)水平考試科目“六選三”選拔制度，增加學(xué)生的選擇權(quán)，促進學(xué)生個性化、特色化發(fā)展，是新高考改革的初衷。改革方案打破了高考原有的固定科目組合模式。上海和浙江超過70%的學(xué)生選擇了新的學(xué)科組合。

國家社科基金重大教育項目“適應(yīng)新高考要求的普通高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價實施策略研究”研究組在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，超過80%的學(xué)生回答了選科的原因。這是根據(jù)他們的興趣或根據(jù)他們在某些科目上的優(yōu)勢來決定的。

陸一心心里曾經(jīng)有很多問號。畢竟，“6選3”的組合有20種。這個多項選擇題從來都不是一個挑戰(zhàn)。如何選擇自己真正感興趣的學(xué)科？是參加“裸考”還是參加綜合評估入學(xué)？如何科學(xué)安排高二、高三不同時間的成績考試？

在迷茫和混亂蔓延之前，試點省份的省級教育部門、市級教育部門和學(xué)校不斷開出“藥方”：開設(shè)職業(yè)指導(dǎo)班、把班主任變成職業(yè)生涯規(guī)劃導(dǎo)師，甚至安排模擬類。選課可以幫助學(xué)生找到方向。在這個過程中，學(xué)生們也開始思考自己喜歡什么，將來想做什么。

上述課題組研究發(fā)現(xiàn)，“取消文理科考試，提高學(xué)生基礎(chǔ)素養(yǎng)，培養(yǎng)綜合能力”的新高考改革預(yù)期之一不僅得到了較好的實現(xiàn)，而且交給學(xué)生“選擇題”也存在不少問題。少收獲——

上海和浙江都建立了統(tǒng)一的綜合素質(zhì)評價信息管理系統(tǒng)，大大提高了綜合評價的可信度和實用性，并在一些高校招生中得到有效運用。參照綜合素質(zhì)評價招生，釋放出加強素質(zhì)教育的強烈信號。

上海市組織確定了1900多個社會實踐基地，推動學(xué)生進入“社會大課堂”，確保學(xué)生有不少于60小時有組織參與社會實踐，并記入學(xué)生綜合素質(zhì)檔案。寒暑假期間，大批學(xué)生走出課堂，走進社會，參與實踐，扭轉(zhuǎn)了重答題輕實踐的局面，贏得了廣泛好評。

一年內(nèi)兩次外語考試對于幫助學(xué)生保持良好心態(tài)、分散考試壓力、避免因特殊原因無法參加考試或表現(xiàn)不正常等發(fā)揮了不可替代的作用?？忌膽B(tài)更加平和，考場外不再有大群家長等候?，F(xiàn)象。

讓“多元”成為一種狀態(tài)

當?shù)谝淮慰吹叫碌母呖挤桨笗r，上海浦東中學(xué)校長倪瑞明不禁感到緊張：“不改就不行?！?/p>

伴隨“3+3”而來的是一系列實際問題：學(xué)生選課有20種排列組合。如何提供所有這些課程？從“+1”到“+3”，原來150分的科目變成了70分的等級考試。學(xué)習(xí)的內(nèi)容變了，考核的重點也變了。怎樣上課？從兩天四次考試到三年多次考試，學(xué)生如何分配精力？

“如果要扭轉(zhuǎn)應(yīng)試教育的傾向，改變一次考試決定人生的局面，學(xué)校改革肯定需要付出很大的努力，但這一步是必須邁出的?！鄙虾Ｊ薪涛敝魅钨Z偉表達了政策設(shè)計者的考慮。

試點啟動以來，上海市教委牽頭，匯聚多方力量，聚焦新高考。邀請專家到高中為老師答疑解惑；校長和老師被派往各地檢查教學(xué)情況。講座、培訓(xùn)、教研、專題，結(jié)合學(xué)校教學(xué)中遇到的每一個問題，專業(yè)團隊始終會及時提供支持。

于是，不少和倪瑞明有著同樣憂慮的高中校長都改變了狀態(tài)，從焦慮、不知所措變成了自信滿滿。

“新高考，高中有了更多的選擇、更多的機會、更多的空間，老師們跳出了各種試題，開始關(guān)注學(xué)生的思維和能力，關(guān)注每個人的選擇和發(fā)展。教育回歸到了起源?！蹦呷鹈饔H身體驗了上海學(xué)生個性化學(xué)習(xí)的初步實現(xiàn)。2017年，上海257所高中中，有197所學(xué)校開設(shè)了18門及以上組合課程，占76%，分班課時數(shù)幾乎占一半。

在新高考方案推進過程中，面對考試招生制度改革給學(xué)校管理、教育教學(xué)帶來的連鎖反應(yīng)，一批高中抓住機遇，探索出了一條體現(xiàn)他們自己的特點。

在浙江，杭州二中秉承“讓能飛的人飛，讓能飛的人飛得更高”的辦學(xué)理念，努力在學(xué)生選擇與辦學(xué)資源之間尋找最佳平衡點。面對新高考方案出臺后第一批學(xué)生選擇的25門課程組合，杭州二中也想盡辦法全部教授。然而，事情卻適得其反。不僅課堂效果不佳、教師不堪重負，教學(xué)質(zhì)量也無法得到有效保證。經(jīng)過理性反思，學(xué)校在第二班學(xué)生錄取時，結(jié)合學(xué)生的選擇組合，考慮到學(xué)校能夠有效提供的課程安排，做了細微的調(diào)整，一定程度上減少了原來的選擇組合。平衡點的輕微調(diào)整，可以使雙方利益最大化。

“高中也想多元化發(fā)展，但在終身一考的框架下，學(xué)校的空間太有限。新高考的評價方式變了，學(xué)校的世界變得更廣闊了?！鄙虾５谝凰厣胀ǜ咧胁軛钪袑W(xué)校長楊林感覺未來還有很多事情要做。

讓“貫通”成為一種時態(tài)

從新高考改革給高中帶來的明顯變化中，華東師范大學(xué)教授周斌發(fā)現(xiàn)了一個趨勢：高校必須從攤餅回歸到特色強科建設(shè)。學(xué)科方法。

周斌的判斷理由非常簡單。由于90%的高中畢業(yè)生選擇文理科交叉學(xué)科，大多數(shù)高校很難維持文、理、工等學(xué)科結(jié)構(gòu)的人才培養(yǎng)模式不變?！案咝Ｒe極關(guān)注新高考帶來的新變化?！敝鼙笳f道。

現(xiàn)在回顧上海的高考改革探索，其中重要的一點就是，高考改革倒逼高等教育改革，推動高校建立獨具特色的綜合招生評價體系，從而為高校的發(fā)展提供了條件。探索未來特色辦學(xué)。

“用什么標準選人？需要什么樣的人才？這給大學(xué)很大的創(chuàng)造空間。”華東政法大學(xué)黨委書記郭維祿表示，“如果只用分數(shù)來測試，無法體現(xiàn)‘參考’的價值。但真正的目標還有很長的路要走?！鄙虾Ｒ呀?jīng)邁出了重要的一步。”

中國教育在線發(fā)布的《2018年度高招調(diào)查報告》顯示，新高考也給大學(xué)帶來了許多有益的影響。以新高考規(guī)則的變化為例，不僅取消了招生批次，浙江新高考招生實行“專業(yè)+學(xué)院”模式，強調(diào)了院校的專業(yè)特色。這一新的制度設(shè)計有效打破了原有“985”、“211”工科大學(xué)的身份界限，為學(xué)科特色較強的大學(xué)提供了超越的機會。浙江省2017年高考第一標段評選時，西北政法大學(xué)、上海海關(guān)學(xué)院等一些原來的“二科大學(xué)”被列入第一標段。

“在未來的新高考改革中，高校應(yīng)該更加積極地參與其中，發(fā)揮更大的作用?！眹医逃稍兾瘑T會委員、考試招生制度改革小組組長譚松華認為，高等學(xué)校和高中應(yīng)共同努力，探索符合中國實際的解決方案。高考選拔人才的方法不僅在高中教育而且在高等教育中都起著基礎(chǔ)性作用，直接關(guān)系到高校的人才培養(yǎng)。

“山東省高考改革強調(diào)加強高校與高中教育的關(guān)聯(lián)性，其關(guān)鍵的制度設(shè)計是‘大學(xué)選科’、高中選課’以及高中生綜合素質(zhì)標志性成績進入高考考試錄取制度?！鄙綎|省教育廳一級巡視委員張志勇認為，這是對高校招生自主權(quán)、高中教育規(guī)律和高中生自主學(xué)習(xí)權(quán)利的充分尊重。

新高考在為學(xué)科特色較強的普通高校提供逆襲機會的同時，也為優(yōu)勢不明顯的高水平大學(xué)某些專業(yè)敲響了警鐘。

全國政協(xié)委員、上海教育科學(xué)研究院副院長胡偉表示，取消分段招生可以促進招生垂直流動，激發(fā)大學(xué)活力。不同院校在同一起跑線上競爭，倒逼一些所謂的知名院校提高專業(yè)水平，讓學(xué)生根據(jù)自己的興趣愛好更加平等地選擇專業(yè)。

“新高考不是對高考的局部修改，而是對教學(xué)-考試-招聘鏈條的整體設(shè)計。”上海市教委原主任蘇明說。

用“變革”孕育一種心態(tài)

四年來，支持中西部地區(qū)招生合作計劃安排了近百萬學(xué)生，相當于為中西部地區(qū)增建了100萬所大學(xué)；

2018年，重點高校農(nóng)村和貧困地區(qū)招生專項計劃招收學(xué)生超過47萬人，部分邊境縣實現(xiàn)考入北大、清華的突破；

農(nóng)民工子女就地參加高考政策進一步完善，2018年報考人數(shù)較2013年增長43倍；

從2015年開始，高考加分數(shù)量大幅減少，減少了63%；

大力推進高職院校分類招生，在高職院校實行“文化素質(zhì)+專業(yè)技能”評價辦法。2018年分類招聘比例超過50%；

2017年，31個省份全部實行“后考”報名，減少了考生報名的盲目性；

……

變化的背后，是教育理念的深層次變化。

“嘗試解決自己感興趣的問題和‘回答問題’的體驗完全不同。”回憶起高中時的研究性學(xué)習(xí)，陸一欣依然興奮不已。100%學(xué)生參與、100%導(dǎo)師指導(dǎo)、100%結(jié)果答辯。據(jù)統(tǒng)計，2017年上海高中生研究性學(xué)習(xí)報告超過5萬篇，研究領(lǐng)域涉及科技創(chuàng)新、社科人文、藝術(shù)、環(huán)保等諸多領(lǐng)域。

隨著北京高考綜合改革的推進，學(xué)生對待高考的心態(tài)也在發(fā)生變化。中國地質(zhì)大學(xué)附屬中學(xué)校長王玉平說：“現(xiàn)在的孩子感覺高考只是告別學(xué)校，而不是告別學(xué)習(xí)。高考只是人生眾多挑戰(zhàn)之一?！薄?/p>

考試招生制度改革不僅涉及考試內(nèi)容本身，還涉及學(xué)生評價和高中評價的新方案、新路徑。

上海嘉定一中2017屆畢業(yè)生組成的小團隊致力于解決學(xué)校周邊交通“最后一公里”問題。研究方法包括數(shù)學(xué)建模以及對交通部門和社區(qū)家庭的訪談。他們提出了一份非常有價值的參考報告。

“學(xué)生們不會功利地做課題研究，他們處在一個崇尚創(chuàng)新、鼓勵研究的氛圍中，他們情不自禁地參與其中，這對人未來的培養(yǎng)極其重要。”嘉定一中校長關(guān)文杰發(fā)現(xiàn)，新時代高考格局下，高校、高中乃至全社會都倡導(dǎo)學(xué)生多元化發(fā)展。學(xué)生積極參與各種研究性學(xué)習(xí)，建立所學(xué)知識與外界的聯(lián)系。學(xué)生將會有更高的自信心和自我認同感。

評價一項改革是否成功，滿意度是一個重要指標。

按照“試點、探索、推進、完善”的原則，2018年初，上海、浙江在“教學(xué)-考試-招生”方面出臺了一系列改進措施。2017年和2018年，上海、浙江高考招生工作結(jié)束后，兩地均委托第三方對改革試點的成效進行評估。根據(jù)6.3萬份問卷調(diào)查顯示，2017年約70%的學(xué)生和家長對新高考感到滿意或比較滿意，2018年這一比例上升至87%。中國教育學(xué)會會長、北京師范大學(xué)原校長鐘秉林大學(xué)表示：“調(diào)查發(fā)現(xiàn)，學(xué)生對新高考最滿意，他們是受益最多的群體?！?/p>

浙江大學(xué)對學(xué)生的統(tǒng)計分析顯示，改革后，上海、浙江兩地2017級學(xué)生的平均成績和優(yōu)秀率均高于全校平均水平，較改革前有所提高。學(xué)生、教師和中學(xué)校長普遍認為，本輪改革在促進學(xué)生知識結(jié)構(gòu)文理融合、提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和能力、增強社會實踐能力等方面取得了突出成效。學(xué)生們對自主選課、自主考試、多元考試機會、綜合素質(zhì)評價等新高考改革措施表示認同。

2018年，為貫徹落實全國教育大會精神，更加積極穩(wěn)妥推進高考改革，在有關(guān)省份改革情況自評估的基礎(chǔ)上，教育部組織開展高考改革試點工作。國家教育考試指導(dǎo)委員會專家進行逐省實地評估，確定河北、遼寧、江蘇、福建、湖北、湖南、廣東、重慶等8個新省市開辦綜合性大學(xué)招生考試改革，從2018年秋季入學(xué)的高中一年級學(xué)生開始。國家教育考試指導(dǎo)委員會副主任曲振元表示：“8個省市已積極籌備高校綜合改革高考及相關(guān)配套改革扎實推進，教育部門和中學(xué)積極創(chuàng)造條件、推進改革，形成了濃厚的改革氛圍。

在試點省份有益探索的基礎(chǔ)上，八省市黨委、政府高度重視、全力推進教育財政投入、高中辦學(xué)條件和師資隊伍建設(shè)，建立普通高中學(xué)業(yè)水平考試制度和基礎(chǔ)教育教學(xué)改革。在這方面已經(jīng)采取了重要步驟。與此同時，8個省市深入調(diào)研，聽取多方意見，積極研究制定結(jié)合省情和市場情況的地方高考綜合改革方案。

風(fēng)勢好，力量大，正是起航的好時機。新一輪考試招生制度改革歷時四年，從試點建立制度到擴大覆蓋范圍、積極探索省級推進路徑，我們正一步步朝著更加科學(xué)公平的目標邁進。記者柴偉萬玉峰

《中國教育報》2019年2月26日版本1