校地合作什么意思(校地合作共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興宣傳稿申論)

隨著我國整體經(jīng)濟形勢的變化，國內(nèi)大學(xué)加快與地方政府合作辦學(xué)，地方政府也千方百計吸引高水平大學(xué)落戶。

在此過程中，全國東中西部地區(qū)高等教育資源的“馬太效應(yīng)”不斷加劇，政府在處理高等教育與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系時也面臨新的考驗。

今年4月26日，對于安徽省天長市來說是一個值得銘記的日子。

這一天，南京信息工程大學(xué)（以下簡稱“南京大學(xué)”）金牛湖產(chǎn)教融合園奠基儀式在我市舉行，這標(biāo)志著這座縣級市正式迎來了“南京大學(xué)”。“雙一流”建設(shè)大學(xué)。入駐。

歷史上，抗日戰(zhàn)爭時期，天長市成為抗日軍政大學(xué)第八分校所在地。

如今，地區(qū)與“大學(xué)”第二次“聯(lián)姻”，但原因卻截然不同。前者是為了保護(hù)國家，后者是為了發(fā)展地方經(jīng)濟。

事實上，在國內(nèi)高校加速向全國各地布局的背景下，天長市與南京大學(xué)的此次合作絕非孤例。

特別是近兩年，各地競相吸引高水平大學(xué)在當(dāng)?shù)剞k學(xué)或建設(shè)研究機構(gòu)。

有學(xué)者直言，高等教育與經(jīng)濟發(fā)展的“蜜月期”已經(jīng)到來。

這是真的嗎？

蜜月與爭奪

奠基儀式上，天長市委副書記、市長何家平在致辭中介紹，2019年9月，天長市政府與南京大學(xué)以中央《長三角》一體化規(guī)劃綱要為契機，簽訂校地合作協(xié)議。

他們進(jìn)行初步溝通、簽署協(xié)議、推進(jìn)各項任務(wù)的時期，也是國內(nèi)高校與各地互動最頻繁的時期。

《中國科學(xué)報》記者簡單梳理了2019年1月以來國內(nèi)媒體披露的相關(guān)信息。

據(jù)不完全統(tǒng)計，短短一年多時間，國內(nèi)已有約13所大學(xué)與地方政府進(jìn)行了相關(guān)互動。

也就是說，平均來說，一條涉及校地合作的新聞，不到一個半月就會在媒體上刊登。

例如，就在天長市與南京大學(xué)舉行奠基儀式前三天，肇慶市與香港公開大學(xué)遠(yuǎn)程簽署協(xié)議，共辦香港公開大學(xué)（肇慶）；2020年河南省“兩會”期間，河南省教育廳副廳長刁玉華透露，該省正在與北京師范大學(xué)、中國民航大學(xué)、中國人民大學(xué)等國內(nèi)高校對接中國科學(xué)院大學(xué)在河南設(shè)立研究院或分校；今年4月，安徽師范大學(xué)皖江學(xué)院調(diào)往安徽省，針對這一事件，安徽多個地級市甚至發(fā)起了“戰(zhàn)斗”……

中國人民大學(xué)教育學(xué)院教授周光利在接受《中國科學(xué)報》采訪時表示，這一現(xiàn)象的背后，意味著我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)到了新的階段。

“經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)正在向高端水平轉(zhuǎn)型升級，東部地區(qū)甚至可以說已經(jīng)進(jìn)入了知識經(jīng)濟時代?！?/p>

周光利表示，知識經(jīng)濟時代，高等教育對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用越來越明顯，很多地方政府也看到了這一點。也正因如此，優(yōu)質(zhì)高等教育資源的競爭日趨激烈。

西南財經(jīng)大學(xué)發(fā)展研究院副院長陳濤是一位學(xué)者，他將這場斗爭稱為“蜜月期”。

他在文章中寫道：“今天的高等教育不是昨天，今天的大學(xué)也不是昨天。隨著高等教育不斷深度融入經(jīng)濟社會發(fā)展，高等教育對經(jīng)濟發(fā)展的反作用日益凸顯?！币簿褪钦f，高等教育的“生產(chǎn)力”屬性日趨緊張，縱觀國內(nèi)外高等教育，無論是西方的創(chuàng)業(yè)型大學(xué)，還是我國的產(chǎn)教融合發(fā)展，高等教育與生產(chǎn)力的關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入了歷史性的‘蜜月期’?！?/p>

“可以說，大學(xué)已成為集群網(wǎng)絡(luò)的核心節(jié)點，高等教育已成為產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新要素。”陳濤在接受采訪時說道。

2017年4月，電子科技大學(xué)與四川省宜賓市政府簽署協(xié)議，共建電子科技大學(xué)宜賓研究院。

宜賓市政府引進(jìn)電子科技大學(xué)的目的非常明確?！秒娮涌萍即髮W(xué)在IT領(lǐng)域的科研能力，可為全市180多家智能終端企業(yè)提供“對口支持”。同時，電子科技大學(xué)可以讓科研和教學(xué)盡可能貼近豐富的產(chǎn)業(yè)。集中區(qū)。

“這一定是一個大趨勢?！?/p>

宜賓研究院院長高春明在接受采訪時表示，當(dāng)前國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段后，研發(fā)機構(gòu)與生產(chǎn)機構(gòu)的距離成為瓶頸。

“兩者應(yīng)該是‘背靠背’。從這個意義上來說，這種趨勢也是不可避免的?！备叽好髡f道。

理性與盲目

電子科技大學(xué)與宜賓市的合作有很強的目的性，但如果把視野擴大到全國，情況就有些不同了。

多年來，周廣利一直在觀察學(xué)校與地方的相關(guān)合作。他表示，在大學(xué)與地方政府的合作中，雙方的訴求完全不同。“地方希望通過合作為自己引進(jìn)好的教育資源甚至好的大學(xué)，而大學(xué)則希望擴大辦學(xué)空間，更直接的目的是獲得資金和土地?！辈贿^，兩方博弈的最終結(jié)果，一定是地方政府實現(xiàn)自己的目標(biāo)。

“原因很簡單，地方政府劃撥給高校的土地是國有資產(chǎn)，不屬于高校所有，高校只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)。而且，由于在政策的影響下，高校辛辛苦苦創(chuàng)辦的機構(gòu)（特別是分校）最終會被摧毀，與母機構(gòu)分離，因為異地辦學(xué)不受現(xiàn)有政策的認(rèn)可，也沒有成功的案例。之前的案例?！?/p>

周光利表示，必須承認(rèn)，目前的高校布局有利于國家層面優(yōu)質(zhì)教育資源的均衡分配，但對于高校來說，最終只能是“竹籃打水”。籃子里卻一無所獲”。

既然如此，為什么高校還對此趨之若鶩呢？

“很多大學(xué)在其他地區(qū)的布局，實際上是一種市場行為，具有一定的盲目性。”

周光利表示，正是因為一些高校與地方政府合作的主要目的是“圈錢”、“圈資源”，所以這種合作缺乏針對性。同時，也在一定程度上加劇了優(yōu)質(zhì)教育資源向經(jīng)濟發(fā)達(dá)的東部地區(qū)的集中。從而導(dǎo)致東中西部地區(qū)高等教育發(fā)展進(jìn)一步不平衡。

東西部地區(qū)吸引優(yōu)質(zhì)教育資源的“馬太效應(yīng)”在這波“校地合作浪潮”中表現(xiàn)得十分明顯。

以記者一年來整理的相關(guān)信息為例，13條新聞中，新聞中的合作教學(xué)科研機構(gòu)有11個位于中東部地區(qū)。西部地區(qū)僅吸引了兩所合作辦學(xué)機構(gòu)，其中一所是“較西部”的甘肅到“較西部”的四川。

對此，中國科學(xué)院大學(xué)管理學(xué)院教授劉西林表示，當(dāng)前的“馬太效應(yīng)”除了一些非理性因素外，也存在一些合理因素。

“發(fā)展越快，對科技和教育的需求就越迫切。然而，經(jīng)濟發(fā)展較快的地方，并不一定是教育最發(fā)達(dá)的地方。這是當(dāng)前中東部地區(qū)大力引進(jìn)高等教育資源的更深層次原因?！?/p>

劉喜林表示，這方面最典型的例子是廣東省和浙江省，這兩個省份也是引進(jìn)高等教育資源力度最大的地區(qū)之一。

此外，當(dāng)前西部地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源匱乏的另一個重要原因是資金匱乏。

2019年，國家財政投入“雙一流”建設(shè)約200億元，直接帶動地方投資300億元。

其中，僅廣東省就占了130億元。

不同省份和地區(qū)之間教育投入差距明顯。

2019年7月，寧夏回族自治區(qū)政府與中國人民大學(xué)簽署協(xié)議《共建中外合作辦學(xué)機構(gòu)框架協(xié)議》。雙方將在寧夏中國人民大學(xué)下設(shè)立一所中外高等教育合作機構(gòu)。

據(jù)記者查閱的信息，人大也是近一年來唯一一所在西部地區(qū)開設(shè)辦學(xué)機構(gòu)的東部重點大學(xué)。

“在這次合作中，寧夏回族自治區(qū)政府投入不了多少錢。”

周光利說，相比之下，中國人民大學(xué)與蘇州的合作項目，蘇州市政府的投資之大，幾乎可以讓人們拎包入住。這說明西部地區(qū)并非完全缺乏高等教育。教育是對經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的巨大支撐，但提供財政支持確實很難。

事實上，如果高等教育與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)，甚至超出區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，造成“教育過度”，那么高等教育甚至可能成為區(qū)域發(fā)展的負(fù)擔(dān)。

周光利說，高等教育領(lǐng)先于經(jīng)濟發(fā)展最典型的省份是陜西省?！瓣兾鞯母叩冉逃Y源大概排在全國前五位，但其經(jīng)濟發(fā)展水平明顯滯后于高等教育發(fā)展水平，高等教育資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。”

在工作中，劉錫林經(jīng)常與西部地區(qū)和一些中部地區(qū)的有關(guān)人士進(jìn)行交流?！霸谶@個過程中，我感覺西部地區(qū)的教育和人才確實存在一定程度的空心化，展望未來，這可能是我們發(fā)展面臨的一個風(fēng)險?！眲⑽髁终f道。

增量與存量

對于中國人民大學(xué)與寧夏回族自治區(qū)的合作，周光利坦言，中國人民大學(xué)此舉“具有強烈的社會責(zé)任感和使命感”。

他解釋說，寧夏作為世界三大葡萄酒產(chǎn)區(qū)之一，葡萄酒產(chǎn)業(yè)良好，但其產(chǎn)品的國際聲譽遠(yuǎn)不如法國等國外葡萄酒產(chǎn)區(qū)。

為加快全區(qū)葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展，寧夏自治區(qū)政府主動與全國人大聯(lián)手，借助學(xué)校雄厚的經(jīng)濟與管理學(xué)科基礎(chǔ)，特別是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與管理學(xué)科，共同建立教學(xué)科研機構(gòu)，培養(yǎng)寧夏本土人才，對接世界頂尖水平的科研實力。

“在這個過程中，人大的目的只有一個，就是支持本土產(chǎn)業(yè)。這實際上體現(xiàn)了一種社會責(zé)任?！?/p>

周光利表示，現(xiàn)階段，大學(xué)在全國的布局確實是一種市場行為，需要考慮一定的經(jīng)濟因素，但同時大學(xué)也不應(yīng)該忘記自己的社會責(zé)任。

采訪中，高春明也表達(dá)了類似的觀點。

“如果高校的布局總是以金錢為中心，中東部地區(qū)當(dāng)然是最佳選擇；但如果高校根據(jù)某個行業(yè)的發(fā)展趨勢來選擇區(qū)域，那么西部地區(qū)實際上包含著有很多資源需要開發(fā)?！?/p>

高春明說，作為生產(chǎn)線自動化研究專家，他曾經(jīng)參觀過位于四川德陽的一家企業(yè)。

當(dāng)他聽完公司的介紹后，得知這家不起眼的公司居然是國內(nèi)某加工領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，給他留下了深刻的印象。

“這說明我國不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)能力差異很大，并不是所有行業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢都集中在東部。對此，我相信國家也不愿意把雞蛋放在一個籃子里。因此“，政府需要有一定的計劃?！备叽好髡f。

近年來，為促進(jìn)西部地區(qū)高等教育發(fā)展，國家還采取了一系列措施，如在“雙一流”建設(shè)中給予西部地區(qū)高校一定名額等。

陳濤接受采訪時表示，對于西部地區(qū)來說，在大力引進(jìn)人才等資源的同時，也要挖掘現(xiàn)有資源的利用價值。

“經(jīng)過一兩輪資源引進(jìn)后，現(xiàn)在我們應(yīng)該深入思考如何將引進(jìn)的人才等資源與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展深度融合，這是一個治理問題?！标悵硎荆煤谩按媪俊?，而不是簡單地盲目做“加法”。

事實上，對于全國各地頻頻宣稱“建設(shè)新大學(xué)”的做法，此前就有學(xué)者提出質(zhì)疑：“不是在現(xiàn)有大學(xué)的基礎(chǔ)上提高辦學(xué)質(zhì)量，而是建設(shè)一所新大學(xué)”。主要考慮是“老牌大學(xué)辦學(xué)理念陳舊，受傳統(tǒng)體制束縛，改革難以突破，而新式大學(xué)是一張白紙，可以推動改革。但問題是”“建設(shè)新大學(xué)還需要改革，而‘老’大學(xué)做不到這一點。所進(jìn)行的改革能在新大學(xué)繼續(xù)下去嗎？”

“我們不能否認(rèn)，西方大學(xué)在國家政策的支持下，依靠自身努力取得了成績，但同時，國家層面也必須鼓勵像人大這樣的‘逆行者’到西方辦學(xué)。畢竟，這樣的事情可以提高西方的高等教育水平，這種做法在一定程度上不符合市場規(guī)律，指望大學(xué)有這樣的‘意識’是不現(xiàn)實的?！敝芄饫f道。

單點與全局

在高春明看來，自2017年成立以來，他的宜賓研究院與宜賓市的合作非常愉快。不過，為了更好地加強技術(shù)落地，宜賓研究院也在與當(dāng)?shù)卣M(jìn)行探討，希望后者可以在當(dāng)?shù)卦O(shè)立研究機構(gòu)，主要負(fù)責(zé)相關(guān)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)對接。

“我們需要形成共識，大學(xué)教師的科研成果普遍停留在實驗室水平，很少直接達(dá)到工業(yè)水平。也就是說，實驗室技術(shù)向工業(yè)技術(shù)的轉(zhuǎn)化需要專門人才。”

高春明表示，這方面的人才不一定需要高學(xué)歷，但必須熟悉與實際生產(chǎn)能力相關(guān)的行業(yè)技術(shù)，從而與大學(xué)研發(fā)機構(gòu)形成互補的研發(fā)-轉(zhuǎn)化體系。

在大學(xué)與地方政府的合作過程中，系統(tǒng)化建設(shè)的需要并非科研機構(gòu)所獨有。采訪中，周光利甚至坦言，地方政府在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)大學(xué)布局時最大的問題之一就是習(xí)慣于“單點突破”，沒有整體意識。

“目前，我國很多地方政府傾向于重點建設(shè)和扶持某所地方大學(xué)，但任何一所大學(xué)都只是整個地區(qū)發(fā)展的一個‘要素’。”周光利表示，要真正促進(jìn)一個地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，就必須建立適合該地區(qū)的高等教育體系。

即根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，配置多所不同層次、不同類型的學(xué)校，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，促進(jìn)區(qū)域高等教育體系的多元化。

在這方面，廣東省的做法值得借鑒。

2019年1月，廣州市政府發(fā)布《廣州綜合交通樞紐總體規(guī)劃（2018—2035年）》。

按照規(guī)劃，廣州將在2035年建成全球交通樞紐。但廣東省目前尚無高水平交通大學(xué)。

基于此，廣州市政府在發(fā)布規(guī)劃時正式批準(zhǔn)成立廣州交通大學(xué)。

除了按照“世界一流院?！睒?biāo)準(zhǔn)設(shè)立的廣州交通大學(xué)外，廣東省還擁有覆蓋交通運輸相關(guān)專業(yè)的普通院校“——廣東工業(yè)大學(xué)”、廣東交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院等。專門培養(yǎng)相關(guān)高職人才的院校，以及相關(guān)中等職業(yè)學(xué)校、——廣州交通職業(yè)學(xué)校，甚至專門培養(yǎng)交通技術(shù)人才的廣東交通技師學(xué)院，圍繞大交通行業(yè)形成了完整的人才培養(yǎng)體系。

“作為我國市場經(jīng)濟最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，廣東對層次型人才的需求比其他地方更為迫切，這也導(dǎo)致其更加注重整體高等教育體系的建立。這個體系也值得其他地方政府借鑒?！眲⑽髁终f道。

陳濤在采訪中表示，地方政府在吸引高等教育資源的同時，需要建立和形成區(qū)域教育體系。同時，突破大學(xué)所在地的行政區(qū)劃壁壘，使高等教育成為區(qū)域公共資源。

“當(dāng)前，我國不同地區(qū)已經(jīng)形成了一定的城市群，這種新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的出現(xiàn)有其自身的發(fā)展規(guī)律，但高等教育如何適應(yīng)城市群的發(fā)展，對地方政府治理提出了挑戰(zhàn)?！?/p>

陳濤表示，比如在職稱問題上，不同城市對于相關(guān)人員的職稱評定會有各自的地方性規(guī)定。在這些規(guī)定統(tǒng)一之前，人才的自由流動自然會受到限制。

“城市和地區(qū)有各自的發(fā)展規(guī)律，但高等教育的融合發(fā)展可能與當(dāng)前城鎮(zhèn)化的規(guī)律相沖突。我們是固守老路還是積極創(chuàng)新？歸根結(jié)底，這是一個執(zhí)政慣性的問題?！蹦芊裢黄?？這種慣性是對地方政府治理的考驗。陳濤說道。

近期校地合作重大事件

2019年1月，東南大學(xué)與江蘇省無錫市簽署協(xié)議，啟動?xùn)|南大學(xué)無錫國際校區(qū)建設(shè)。

2019年1月，中國科學(xué)院大學(xué)寧波材料工程研究所正式開工建設(shè)。

2019年4月，杭州市政府、浙江省教育廳與北京航空航天大學(xué)簽署合作框架協(xié)議，共建中法航空大學(xué)。

2019年6月，天津大學(xué)新校區(qū)落戶福建省福州市。

2019年7月，寧夏回族自治區(qū)與中國人民大學(xué)共建中外高等教育合作辦學(xué)機構(gòu)。

2019年9月，蘭州大學(xué)與加州大學(xué)伯克利分校、華西希望集團、眉山四方研究院簽署合作協(xié)議。

2019年12月，浙江科技大學(xué)余杭校區(qū)開工建設(shè)。

2020年1月，河南省教育廳透露，該省正在與國內(nèi)多所大學(xué)對接，在河南設(shè)立研究院或分校。

2020年4月，南京信息工程大學(xué)金牛湖產(chǎn)教融合園在安徽省天長市開工建設(shè)。

2020年4月，電子科技大學(xué)與浙江省衢州市共建長三角研究院（衢州）。

2020年4月，東北大學(xué)佛山研究生院建設(shè)項目設(shè)計及工程可行性報告通過審查。

2020年4月，廣東省肇慶市與香港公開大學(xué)簽署協(xié)議，共辦香港公開大學(xué)（肇慶）。

2020年5月，山東省煙臺市教育局透露，該市目前正在開展知名大學(xué)走訪，未來將重點引進(jìn)西部或西南地區(qū)的重點大學(xué)。

《中國科學(xué)報》（2020-05-12第5版大學(xué)）