浙江省教育廳邊頡(浙江省委辦公廳邊哲簡介)
在疫情防控背景下即將拉開帷幕的2022年高考備受社會關(guān)注。近年來持續(xù)引起社會關(guān)注的是新高考改革的成效。
今年是恢復(fù)高考制度45周年，也是新高考改革實施8周年。自2014年《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）下發(fā)以來，全國21個省份進(jìn)入新高考綜合改革，涉及全國三分之二的省份，思路改革主要內(nèi)容已基本確定。新高考改革的重點和難點是什么？取得了哪些成效？尚有哪些問題亟待進(jìn)一步解決？近日，人民政協(xié)報記者采訪了全程參與浙江新高考改革的浙江省教育考試院原副院長、浙江師范大學(xué)教師教育學(xué)院教授邊新燦。
從“套餐”到“自助餐”，賦予學(xué)生更多選擇權(quán)
高考作為國家人才選拔考試，長期以來實行一次性統(tǒng)一學(xué)科筆試，作為高校招生的主要評價依據(jù)。這不僅凝聚了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、客觀評價的公平品質(zhì)，而且形成了一條路徑。家屬，“唯分?jǐn)?shù)論”“一考定終身”“文理偏科又缺失個性”這三個“老大難”問題的形成起了重要作用。
“新高考改革在學(xué)科設(shè)置、評價方式、錄取方式等方面進(jìn)行了全面發(fā)力，目的就是要根除這三個‘老大難’問題，方便評價選拔具有綜合素質(zhì)的學(xué)生。”和創(chuàng)新精神，同時引導(dǎo)基礎(chǔ)教育實施素質(zhì)教育，形成教育、評價、選拔的良性循環(huán)和良好生態(tài)。”談及新高考改革的初衷，卞新燦表示，在近九年的改革過程中，他真切地感受到新高考改革是擴(kuò)大學(xué)生選擇空間、培養(yǎng)學(xué)生選擇能力及綜合評價對學(xué)生綜合素質(zhì)提升等方面帶來的成效。
除了參與浙江新高考改革的全過程外，卞新燦還參與了北京大學(xué)、北京師范大學(xué)對浙江、山東高考實施情況的研究和評估。在卞新燦看來，21個省份的新高考計劃雖然力度不一，但都包含了“增加學(xué)生選擇權(quán)”作為重要的改革內(nèi)容。
“與以往的高考改革相比，這次新高考改革最鮮明的特點就是凸顯以學(xué)生為本的理念?！北逍聽N舉了一個例子。與改革前的“3+文科/理科綜合”模式不同，前兩批試點省份采用“3+3”模式（第一個“3”指語文、數(shù)學(xué)、外語3門必考科目；第二個“3”指從其他6個科目中自選三科參加等級考試），有20種組合，其中浙江省還加了技術(shù)，有35種組合；而第三、四批改革省份實施“3+1+2”（其中“1”是首選科目，從物理和歷史兩科中必選一科；“2”是再選科目，從化學(xué)、生物、地理、政治4科中自選兩科），共有12種組合。這種科目設(shè)置，由原來的“套餐選擇”，改為一定意義上的“自助餐”，讓學(xué)生根據(jù)自己的興趣和實際情況作出選擇。
“以前學(xué)生報的志愿，大部分都是‘家長’的愿望?！钡F(xiàn)在，我和我的同事們發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)孩子都有自己的想法和計劃?！弊尡逍聽N高興的是，在調(diào)查過程中，他發(fā)現(xiàn)很多學(xué)生開始根據(jù)自己內(nèi)心的興趣來選擇科目。一些中學(xué)也以此為契機(jī)，大力加強(qiáng)職業(yè)規(guī)劃教育，開發(fā)相應(yīng)課程，編寫相關(guān)教材，實現(xiàn)高校與學(xué)生的真正溝通“雙向選擇”。“從實際成效來看，新高考實施后，學(xué)生的選擇空間擴(kuò)大了，選擇意識增強(qiáng)了，學(xué)習(xí)興趣也增加了?！边呅聽N說。
破“一考定終身”的痼疾，2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出探索“外語等科目社會化考試一年多考”，2014年《實施意見》規(guī)定“各地要合理安排課程進(jìn)度和考試時間，創(chuàng)造條件為有需要的學(xué)生提供同一科目參加兩次考試的機(jī)會”。為此，2014年，先行試點的上海、浙江兩省市外語考試提供兩次機(jī)會，其中浙江選考科目也提供兩次機(jī)會。這一變化，讓邊新燦感受最大的是家長開始逐漸將高考“平?；??！耙郧?，家長們高考前表現(xiàn)得比考生還緊張，比如，全程陪考，甚至拉條幅等，現(xiàn)在送考的家長明顯少了，他們的心態(tài)也相對平和?！边呅聽N說，將高考當(dāng)成一次普通的正?？荚嚕欣跍p緩考生的緊張焦慮情緒，有利于發(fā)揮出應(yīng)有的水平。
改革路上的新問題新困惑新挑戰(zhàn)
隨著新高考改革的逐步推進(jìn)，改革過程中也遇到了一些新情況、新問題。
與以往高考改革相比，這次新高考改革最鮮明的特點就是以學(xué)生為本的理念。而這個概念也會出現(xiàn)在實施過程中國家利益、高校要求和個人發(fā)展之間的關(guān)系問題。
“以考試選拔制度為例。新的高考選拔制度在增加大學(xué)和學(xué)生選擇的同時，也增加了部分大學(xué)和考生的選擇數(shù)量。功利性選擇行為而導(dǎo)致科目選擇人數(shù)的失衡?！边呅聽N告訴記者，有部分學(xué)生為了獲得較高的等級分而忍痛割愛不選物理、化學(xué)，甚至有的家長和教師強(qiáng)行要求學(xué)生放棄對物理、化學(xué)的選擇。有的高校為了保證較寬的報考生源范圍從而保證較高的錄取分?jǐn)?shù)線，也違心地放寬了選考科目對物理、化學(xué)的要求。
“物理和化學(xué)兩個學(xué)科在自然科學(xué)中的地位和重要性不言而喻，但考生與大學(xué)之間的功利利益耦合，造成了不同學(xué)科考生人數(shù)的不平衡，帶來了隱憂影響高校人才培養(yǎng)質(zhì)量。好在國家和試點省市及時做出了調(diào)整。”卞新燦說。
和協(xié)調(diào)與平衡考試與教育的關(guān)系也是一個難題。“在新高考改革以前，高考與中學(xué)教學(xué)的關(guān)系就錯綜復(fù)雜。而新高考由于改革力度大，高考與教學(xué)之間的關(guān)系也更為復(fù)雜、敏感。”邊新燦進(jìn)一步舉例說，比如，新高考的選考科目組合呼應(yīng)也促進(jìn)了高中的選課走班教學(xué)。而從之前的按部就班的學(xué)年制教學(xué)秩序轉(zhuǎn)到選課走班的學(xué)分制乃至彈性學(xué)制教學(xué)秩序，是一個漫長甚至痛苦的過程。“新高考逼著這個過程加速，從而使相當(dāng)數(shù)量的中學(xué)教師產(chǎn)生了不適應(yīng)?！痹谶呅聽N看來，新高考的自主選考攜手新課改的選課走班，給大部分學(xué)生帶來選擇的自主權(quán)和愉悅的同時，也給大部分教師帶來了轉(zhuǎn)型的焦慮。
考試次數(shù)的改革主要體現(xiàn)在外語科目以及學(xué)業(yè)水平考試的選擇性考試，實施多次考試機(jī)會?！皩嵭卸啻慰荚嚈C(jī)會，本意是讓考生排除‘一考定終身’的弊端，分散心理壓力，并發(fā)揮首次考試的診斷反饋作用，這一點在問卷調(diào)查中得到相當(dāng)數(shù)量學(xué)生的認(rèn)可，長遠(yuǎn)看是個方向?！边呅聽N發(fā)現(xiàn)，在實施過程中，也有部分師生反饋多次考試打亂了一部分學(xué)生的學(xué)習(xí)節(jié)奏，增加了學(xué)生的學(xué)習(xí)工作量，從而產(chǎn)生焦慮。
作為人才選拔考試，既要體現(xiàn)公平性，又要體現(xiàn)科學(xué)性。那么，如何保證公平公正成為高考成敗攸關(guān)的問題。
為改變以往單一的考試成績評價錄取機(jī)制，新高考改革逐步在普通高校實行統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績。綜合評價多元錄取機(jī)制?！霸诟呗氄猩母母锢镆呀?jīng)充分體現(xiàn)了多元綜合評價的改革元素，但在本科高校招生范圍內(nèi)，綜合評價更多體現(xiàn)為對高校在錄取階段使用中學(xué)綜合素質(zhì)評價結(jié)果提出原則性要求?！边呅聽N通過對前三批14省份新高考方案和改革實踐的考察后發(fā)現(xiàn)，在實行平行志愿并大力度縮小投檔比例的情況下，依據(jù)中學(xué)綜合素質(zhì)評價客觀記錄和考評結(jié)果對已經(jīng)投檔的考生作出退檔的決定，實際上可行性不強(qiáng)。
更好的體現(xiàn)是，一些省市除統(tǒng)一高考招生模式外，還制定了綜合評價招生模式，這種綜合評價模式除了筆試，還廣泛使用面試和實踐考核，對考核測評學(xué)生的綜合素質(zhì)收到了很好的成效，但必須確保程序公平?！跋鄬τ诠P試評分標(biāo)準(zhǔn)的剛性，面試和實踐考核的評分標(biāo)準(zhǔn)比較靈活。相比于筆試組織的單一便于管理，面試和實踐考核組織比較復(fù)雜，管理難度大?！痹谶呅聽N看來，這些新問題新挑戰(zhàn)都需要在實踐中逐步解決。。
改革要處理好三對關(guān)系
高考改革作為一項事關(guān)全社會的高風(fēng)險改革，面臨著各種困境，必須妥善處理。在卞新燦看來，最重要的是處理好“國家利益、高校要求和個人發(fā)展”“考試規(guī)律和教育規(guī)律”以及“公平與效益”這三對關(guān)系。
“試點實踐啟示我們，必須調(diào)整優(yōu)化考試科目的制度設(shè)計。”談及國家利益、大學(xué)要求與個人發(fā)展的關(guān)系，邊新燦說，在擴(kuò)大學(xué)生選擇權(quán)的同時，必須把“教育引導(dǎo)”和“制度引導(dǎo)”，“柔性要求”和“剛性限制”結(jié)合起來。一方面，“加強(qiáng)生涯規(guī)劃教育，引導(dǎo)學(xué)生把自主選擇和國家需要、高校需求結(jié)合起來，把長遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)結(jié)合起來，科學(xué)、理性選課”；另一方面在選考科目的制度上進(jìn)行剛性限制。
卞新燦舉了一個例子。第三、四批實施的“3+1+2”以物理、歷史為首選科目，并將所有選修科目分為“物理科目組”和“歷史科目組”。大組合體現(xiàn)了對物理科目的剛性要求。2021年，教育部將指導(dǎo)高等學(xué)校進(jìn)一步優(yōu)化要求，加強(qiáng)對學(xué)生學(xué)習(xí)物理、化學(xué)的指導(dǎo)。有些學(xué)校要求你先修物理和化學(xué)，然后才能申請化學(xué)工程專業(yè)。據(jù)知乎統(tǒng)計，對物理化學(xué)有硬性要求的院校數(shù)量大幅增加。
首批試點省市調(diào)整完善試點方案時，也將考試規(guī)律和教學(xué)規(guī)律的協(xié)調(diào)作為重要內(nèi)容?！氨热纾?017年先行試點省份將考試時間調(diào)整為1月和6月，增加了考試進(jìn)度和教學(xué)進(jìn)度的同步性，但依然保留了多次考試機(jī)會，以滿足學(xué)生的需求。而后兩批省份在方案設(shè)置時，普遍推遲了實施多次考試機(jī)會等改革的時間表?！边呅聽N說。納入其中
協(xié)調(diào)好公平與效益的關(guān)系方面，綜合評價能否保證程序公平、標(biāo)準(zhǔn)公平，是一個很嚴(yán)峻的考驗。在邊新燦看來，要經(jīng)受住這一考驗，必須依靠嚴(yán)格的管理，確保程序公平與信息公開。另外還要處理好城鄉(xiāng)的公平問題。“一般認(rèn)為，城市中學(xué)特別是優(yōu)質(zhì)中學(xué)的學(xué)生信息量大、見多識廣，有較多的面試培訓(xùn)機(jī)會，而農(nóng)村中學(xué)和一般中學(xué)的學(xué)生相對而言信息量小，缺少面試培訓(xùn)機(jī)會?！痹谶呅聽N看來，這需要從招生計劃編制層面綜合考慮。比如，教育部統(tǒng)一部署的專門面向農(nóng)村學(xué)生實施的農(nóng)村專項計劃就致力解決這一問題。
據(jù)教育部權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，2021年我國高等教育毛入學(xué)率將達(dá)到57.8%?！笆奈濉币?guī)劃也提出，“十四五”期間高等教育毛入學(xué)率提高到60%。“五年計劃”期間，我國高等教育進(jìn)入世界公認(rèn)的普及化階段，但顯然民眾對高考改革的新期待也更高。
“高考改革作為選拔培養(yǎng)人才的制度，必須做到科學(xué)求實、公平良善、協(xié)調(diào)優(yōu)美、工程卓越的統(tǒng)一，促進(jìn)人的全面成長和發(fā)展經(jīng)過八年的發(fā)展推進(jìn)，新高考改革已大局已定，后續(xù)各省份也將加入改革序列。見證高考?xì)v程的卞新燦對高考改革的成效感到樂觀和積極。他說，“只要正確處理好升遷過程中的各種關(guān)系，我相信新高考的預(yù)期目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的?！?/p>
原文發(fā)表于2022年6月1日《人民政協(xié)報》教育在線周刊第6版
記者：張慧娟