民辦學(xué)校要始終堅(jiān)持教育的公益性原則(堅(jiān)持民辦教育公益性基本原則)

原標(biāo)題：民辦學(xué)校要始終堅(jiān)持教育的公益性

近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》號(hào)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對(duì)民辦教育改革發(fā)展作出全面部署。

意見(jiàn)指出，改革開(kāi)放以來(lái)，民辦教育不斷發(fā)展壯大，有效增加教育服務(wù)供給，為推進(jìn)教育現(xiàn)代化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。社會(huì)主義教育。民辦教育發(fā)展必須堅(jiān)持“教育為先、德育為先、分類(lèi)管理、公益導(dǎo)向、優(yōu)化環(huán)境、政策綜合落實(shí)、依法管理、規(guī)范辦學(xué)、鼓勵(lì)改革、上下聯(lián)動(dòng)”的原則?！保牧鶄€(gè)方面重點(diǎn)部署推進(jìn)。

一是加強(qiáng)黨對(duì)民辦學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)加強(qiáng)民辦學(xué)校黨的建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治教育，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入教育教學(xué)全過(guò)程、教書(shū)育人各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷增強(qiáng)師生道路自信、理論自信、制度自信、文化自信中國(guó)特色社會(huì)主義。

二是創(chuàng)新體制機(jī)制。民辦學(xué)校實(shí)行非營(yíng)利性和營(yíng)利性分類(lèi)管理。建立差異化的政策體系，積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校。放寬社會(huì)力量投資教育準(zhǔn)入條件，拓寬辦學(xué)資金渠道，探索多主體合作辦學(xué)。完善民辦學(xué)校退出機(jī)制。

三是完善支撐體系。加大財(cái)政投入，創(chuàng)新財(cái)政支持方式，建立健全政府補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐贈(zèng)激勵(lì)等制度。落實(shí)學(xué)生平等資助政策，在稅收優(yōu)惠、用地、收費(fèi)等方面實(shí)行差異化支持政策。確保學(xué)校依法辦學(xué)，進(jìn)一步保障教師、學(xué)生、學(xué)生的合法權(quán)益。員工和組織者。

四是加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。完善學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，健全董事會(huì)（理事會(huì)）、監(jiān)事會(huì)（理事會(huì)）制度，優(yōu)化人員構(gòu)成。完善黨組織參與決策制度，推動(dòng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員與決策行政機(jī)構(gòu)成員“雙向進(jìn)入、交叉聘任”。完善資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。

五是提高教育教學(xué)質(zhì)量。引導(dǎo)學(xué)校科學(xué)定位，深化教育教學(xué)改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，積極培育優(yōu)質(zhì)教育資源和品牌。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，全面提高教師道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，吸引各類(lèi)高層次人才到民辦學(xué)校任教。

六是提高管理服務(wù)水平。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)政府管理方式，完善監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)。積極培育民辦教育行業(yè)組織，支持行業(yè)組織在行業(yè)自律、交流合作、協(xié)同創(chuàng)新、履行社會(huì)責(zé)任等方面發(fā)揮橋梁和紐帶作用。

意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育、促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展，是關(guān)系當(dāng)前、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要任務(wù)。各地各部門(mén)要進(jìn)一步解放思想，切實(shí)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，及時(shí)出臺(tái)符合本地實(shí)際的實(shí)施意見(jiàn)和配套措施，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施順利有序?qū)嵤?/p>

本報(bào)北京1月18日電（中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者孫慶玲）教育部今日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，介紹國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》及教育部聯(lián)合印發(fā)的配套文件等五個(gè)部委。

去年11月7日，《民辦教育促進(jìn)法》號(hào)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《民辦促進(jìn)法》）修訂通過(guò)，提出民辦學(xué)校分類(lèi)管理改革，明確了非營(yíng)利性學(xué)校和營(yíng)利性學(xué)校的定義。

今天，教育部、人力資源社會(huì)保障部等五部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《民辦學(xué)校分類(lèi)登記實(shí)施細(xì)則》號(hào)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)名細(xì)則》）和《營(yíng)利性民辦學(xué)校監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》號(hào)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《監(jiān)管細(xì)則》），明確民辦學(xué)校的注冊(cè)程序和監(jiān)管。措施。

“如果私立學(xué)校在辦學(xué)期間能夠分配利潤(rùn)，并且在終止時(shí)能夠分配余額，那么它就是營(yíng)利性的，反之，它就是非營(yíng)利性的。”教育部發(fā)展規(guī)劃司副司長(zhǎng)郭春明說(shuō)。

教育部政策法規(guī)司司長(zhǎng)孫曉兵表示：“《意見(jiàn)》及配套文件的印發(fā)，細(xì)化了《民辦促進(jìn)法》的法律規(guī)定，保障了法律實(shí)施的‘最后一公里’，統(tǒng)籌推進(jìn)民辦教育。健康發(fā)展。”

分類(lèi)管理，如何提供差異化支持

《意見(jiàn)》提出，民辦學(xué)校實(shí)行非營(yíng)利性和營(yíng)利性分類(lèi)管理。建立差異化的政策體系。積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性民辦學(xué)校。

郭春明介紹，“差別化”支持政策主要體現(xiàn)在稅收優(yōu)惠、用地、收費(fèi)等方面?！兑庖?jiàn)》明確，非營(yíng)利性民辦學(xué)校享受與公辦學(xué)校同等的稅收優(yōu)惠政策；非營(yíng)利性民辦學(xué)校按照劃撥等方式提供用地，營(yíng)利性民辦學(xué)校按照國(guó)家相應(yīng)政策提供用地；非營(yíng)利性民辦學(xué)校按照省級(jí)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。人民政府規(guī)定，營(yíng)利性民辦學(xué)校的具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校自行確定。

“無(wú)論是非營(yíng)利性還是營(yíng)利性民辦學(xué)校，政府都會(huì)在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、稅收優(yōu)惠、學(xué)生貸款和獎(jiǎng)學(xué)金，以及土地使用、電力、水、燃?xì)?、熱力等方面得到政府的支?實(shí)行與公立學(xué)校同等的價(jià)格政策。非營(yíng)利性民辦學(xué)校在政府補(bǔ)貼、政府獎(jiǎng)勵(lì)、捐贈(zèng)激勵(lì)、土地分配、免稅等方面可以享受更多優(yōu)惠政策?！惫好髡J(rèn)為，這更多體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)非營(yíng)利性學(xué)校的支持方向。

實(shí)施分類(lèi)管理后，民辦學(xué)校該如何注冊(cè)？

《民辦促進(jìn)法》提出，現(xiàn)有民辦學(xué)校選擇登記為非營(yíng)利性學(xué)校的，必須依法修改學(xué)校章程，繼續(xù)辦學(xué)，并辦理新的登記手續(xù)；選擇登記為營(yíng)利性民辦學(xué)校的，必須依法依規(guī)進(jìn)行財(cái)務(wù)清算。確認(rèn)財(cái)產(chǎn)權(quán)屬并繳納相關(guān)稅費(fèi)后，申領(lǐng)新的辦學(xué)許可證，重新注冊(cè)，繼續(xù)辦學(xué)。

據(jù)此，登記細(xì)則規(guī)定，新設(shè)立的非營(yíng)利性民辦學(xué)校將有兩種登記情況。一是向民政部門(mén)辦理民辦非企業(yè)單位登記，二是向事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)辦理事業(yè)單位登記。營(yíng)利性民辦學(xué)校需向工商行政管理部門(mén)登記?！白?cè)就像域名，注冊(cè)的名字不會(huì)對(duì)學(xué)校學(xué)生產(chǎn)生負(fù)面影響。”孫小兵說(shuō)道。

利益博弈，如何平穩(wěn)過(guò)渡

在民辦教育的改革和發(fā)展中，“營(yíng)利”與“非營(yíng)利”一直是爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。

20世紀(jì)90年代，由于政策鼓勵(lì)，社會(huì)資本大量涌入教育領(lǐng)域。2002年，《民辦促進(jìn)法》頒布，默許民辦學(xué)校獲得“合理回報(bào)”。2015年底，教育法修改，掃除教育“不得以營(yíng)利為目的”的法律障礙；2016年11月，新修訂的民辦促進(jìn)法明確，2017年9月起實(shí)施“營(yíng)利性與非營(yíng)利性”分類(lèi)改革，并規(guī)定“不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)?！?。

監(jiān)管細(xì)則明確，社會(huì)組織或者個(gè)人可以舉辦營(yíng)利性民辦普通高等學(xué)校等高等教育機(jī)構(gòu)、高中階段教育學(xué)校、幼兒園，但不得舉辦實(shí)施義務(wù)教育的營(yíng)利性民辦學(xué)校。社會(huì)組織或者個(gè)人不得利用財(cái)政資金或者捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)舉辦或者參與舉辦營(yíng)利性民辦學(xué)校。

2016年，全國(guó)各級(jí)各類(lèi)民辦學(xué)校17.1萬(wàn)所，比上年增加8253所?，F(xiàn)有的民辦學(xué)校中，大部分仍然是以“營(yíng)利”為前提而設(shè)立的。如何保護(hù)現(xiàn)有民辦學(xué)校舉辦者的權(quán)益也成為平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的重要組成部分。

針對(duì)這一問(wèn)題，教育部發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)謝煥忠表示，有三項(xiàng)措施：“一是賦予現(xiàn)有民辦學(xué)校舉辦者自由選擇權(quán)，可以自愿選擇‘非’?！獱I(yíng)利性”和“以營(yíng)利為目的”，并有注冊(cè)選擇的流程要明確；其次，在制度安排上，非營(yíng)利性民辦學(xué)校終止時(shí)，學(xué)校終止后是否還有剩余財(cái)產(chǎn)？依法清償后，學(xué)校舉辦者可以得到補(bǔ)償和鼓勵(lì)，也就是說(shuō)，如果學(xué)校經(jīng)營(yíng)良好且余額較大，可以在學(xué)校終止時(shí)根據(jù)情況返還創(chuàng)始人的出資第三，創(chuàng)始人按照學(xué)校章程規(guī)定的權(quán)限和程序參與學(xué)校的辦學(xué)和管理。

此外，本次分類(lèi)管理登記沒(méi)有統(tǒng)一的過(guò)渡期。謝煥忠解釋說(shuō)：“這是因?yàn)槲覈?guó)各地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r不同，情況復(fù)雜，是為了給地方政府留出足夠的時(shí)間來(lái)協(xié)調(diào)制定具體措施，也是保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的措施之一。”分類(lèi)管理改革順利有序推進(jìn)?！?/p>

為保障民辦學(xué)校教師和學(xué)生的合法權(quán)益，《意見(jiàn)》規(guī)定，民辦學(xué)校教師在資格認(rèn)定、崗位評(píng)價(jià)、聘任等方面享有與公辦學(xué)校教師同等的權(quán)利，享有與公辦學(xué)校教師同等的權(quán)利。與同級(jí)別公立學(xué)校學(xué)生享有同等權(quán)利。

如何平衡公益與盈利

隨著此次民辦學(xué)校分類(lèi)管理改革，營(yíng)利性民辦學(xué)校作為一種新興的辦學(xué)類(lèi)型，首次正式進(jìn)入公眾視野。然而，在“追求利潤(rùn)”的前提下，一系列的問(wèn)題也隨之產(chǎn)生：辦什么學(xué)校、如何辦學(xué)校、如何辦好學(xué)?！?/p>

“營(yíng)利性民辦學(xué)校必須避免過(guò)度營(yíng)利，影響學(xué)生權(quán)益?！惫好鲝?qiáng)調(diào)，“無(wú)論是營(yíng)利性還是非營(yíng)利性，它都是一所學(xué)校，要始終堅(jiān)持教育的公益性。把培養(yǎng)高素質(zhì)人才、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)放在第一位”發(fā)展。”尤其是當(dāng)前，民辦學(xué)校存在招生亂象頻發(fā)、教師素質(zhì)參差不齊、教學(xué)行為不良、學(xué)生安全無(wú)保障等問(wèn)題。如何加強(qiáng)營(yíng)利性民辦學(xué)校的有效管理？學(xué)校、教師、學(xué)生權(quán)利的監(jiān)督和保護(hù)變得更加必要。

為此，監(jiān)管規(guī)則要求營(yíng)利性民辦學(xué)校建立健全年度檢查、年報(bào)披露、信息公開(kāi)、信息公開(kāi)保密審查等工作機(jī)制，同時(shí)加大對(duì)其教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)管，入學(xué)、學(xué)生身份和證書(shū)頒發(fā)。還規(guī)定了營(yíng)利性民辦學(xué)?？赡艹霈F(xiàn)的七類(lèi)違法違規(guī)辦學(xué)行為的處罰主體和措施。