非法采礦 公益訴訟(非法采礦公益訴訟起訴書)
加大公益訴訟案件辦理力度強(qiáng)化礦產(chǎn)資源保護(hù)
最高檢發(fā)布公益訴訟典型案例督促整治非法采礦行為
記者張浩
今天，最高人民檢察院發(fā)布檢察機(jī)關(guān)督促整頓非法采礦公益訴訟典型案例。最高檢察院委員、第八檢察院院長胡偉列表示，礦產(chǎn)資源保護(hù)屬于“生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)”范疇，是公益訴訟起訴的法定領(lǐng)域。在監(jiān)督整治非法采礦方面，公益訴訟檢察院發(fā)揮一體化檢察辦案優(yōu)勢，運(yùn)用跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，有效突破辦案壓力和阻力；秉持雙贏共贏的辦案理念，與行政部門協(xié)作，凝聚公益保障合力；針對案件處理過程中發(fā)現(xiàn)的治理漏洞和不足，將提出類似案件建議，推動源頭治理；充分發(fā)揮“外腦”、“智庫”作用，強(qiáng)化科技賦能意識，提高重大案件辦理質(zhì)量和效率。
保護(hù)長江刑事附帶民事公益訴訟
大理山毗鄰長江，是安徽省省級風(fēng)景名勝區(qū)和東部縣城的生態(tài)屏障。安徽省某新材料科技公司（以下簡稱A公司）開采的石灰石礦位于大理山省級風(fēng)景名勝區(qū)。該公司長期過度開采，造成大面積生態(tài)破壞，嚴(yán)重?fù)p害社會公共利益。
【偵查訴訟】《2020年長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片》披露A公司非法采礦問題，最高人民檢察院將線索移交給安徽省池州市東至縣人民檢察院。東至縣檢察院2021年3月立案后，聯(lián)合縣自然資源和規(guī)劃局、公安部門進(jìn)行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)第一輪中央生態(tài)環(huán)保檢查整改要求該礦山2017年底前關(guān)閉并開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理，但治理過程中A公司仍存在非法開采行為。
經(jīng)測算，A公司超標(biāo)礦石93.27萬噸，確定價格為2798.1萬元。相關(guān)調(diào)查報告指出，A公司非法采礦造成礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能失調(diào)等問題，容易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害。有關(guān)部門已對A公司非法采礦活動造成的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)成本和其他成本進(jìn)行了評估。
東至縣檢察院審查認(rèn)為，A公司非法采礦后果嚴(yán)重，行為人意圖明顯，可以申請懲罰性賠償。因此，以A公司超額礦產(chǎn)損失2798.1萬元為基數(shù)，結(jié)合被告人認(rèn)罪及接受處罰的情況。結(jié)合情節(jié)、經(jīng)濟(jì)狀況等，建議5%的懲罰性賠償139.91萬元。
2021年5月，東至縣檢察院向法院提起刑事附帶民事公益訴訟。在依法追究A公司及其實際控制人邵某平非法采礦刑事責(zé)任的同時，請求法院判令A(yù)公司、邵某平對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行連帶賠償。修復(fù)、評估、懲罰性賠償?shù)冉痤~達(dá)2872萬余元。法院判決A公司、邵平犯非法采礦罪，依法追究刑事責(zé)任，并處罰金。追繳A公司違法所得2798.1萬元；同時支持檢察機(jī)關(guān)提起刑事附帶民事公益訴訟的請求。A公司不服，駁回上訴。
在案件偵查階段，東至縣檢察院認(rèn)為訴訟時間較長，如果不及時修復(fù)環(huán)境，損害將進(jìn)一步擴(kuò)大。因此，通過與相關(guān)職能部門召開圓桌會議，督促A公司加快環(huán)境治理進(jìn)度，并協(xié)助政府墊付890萬元用于應(yīng)急恢復(fù)治理，礦山基礎(chǔ)修復(fù)和局部生態(tài)恢復(fù)均在本案起訴前完成。2021年底，池州市人民檢察院組織部分省人大代表、人民監(jiān)督員、專家對現(xiàn)場修復(fù)情況進(jìn)行檢查。目前，涉案礦山恢復(fù)治理項目已受理并通過驗收。
【典型意義】檢察機(jī)關(guān)在確定民事公益訴訟請求時，綜合考慮提出懲罰性賠償請求的多重因素，確定懲罰性賠償?shù)谋壤Ｐ淌伦C據(jù)固定后，檢察機(jī)關(guān)靈活運(yùn)用圓桌會議等方式，及時推動生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作，有效保護(hù)受損的生態(tài)環(huán)境。
綜合監(jiān)管，密切配合，保護(hù)礦產(chǎn)資源
擅自在耕地上挖沙、破壞種植條件的行為是土地管理法明令禁止的行為之一。2019年7月至9月，吳某坤、吳某村、吳某勝三人合謀，以吳某勝名義承包了河南省濮陽市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)某村集體農(nóng)田14畝。三人違反礦產(chǎn)資源法相關(guān)規(guī)定，在未取得采礦許可證的情況下在待售土地上挖沙。2019年10月至2020年1月，馬某在支付吳某坤等相關(guān)費(fèi)用后，繼續(xù)挖沙并出售。吳某坤等四人的違法行為對農(nóng)用地表層耕作層造成明顯破壞，土地原有功能被破壞。
【偵查訴訟】河南省南樂縣人民檢察院刑事檢察部在履行職責(zé)時發(fā)現(xiàn)該線索，并移送該法院公益訴訟檢察部。南樂縣檢察院于2021年2月立案，并發(fā)布訴前公告。
南樂縣檢察院進(jìn)行調(diào)查核實，并會同縣公安局、省自然資源廳等部門多次現(xiàn)場勘察，測算受損土地面積。由于部分地區(qū)非法采砂、建筑垃圾回填等造成大面積破壞，調(diào)查人員與相關(guān)部門溝通后，決定采用鉆孔方案測量數(shù)據(jù)，并邀請專家現(xiàn)場指導(dǎo)。經(jīng)查明，吳某坤等人非法開采砂石2.2萬立方米，造成礦產(chǎn)資源損失價值60.6萬元。南樂縣檢察院會同有關(guān)行政機(jī)關(guān)研究制定了土地復(fù)墾方案，經(jīng)評估確定生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用為344.7萬元。
公告期滿后，南樂縣檢察院向法院提起刑事附帶民事公益訴訟。法院召開預(yù)審會議，重點(diǎn)討論損害認(rèn)定、生態(tài)恢復(fù)等問題，并舉行兩次公開審理。四名被告當(dāng)庭認(rèn)罪，并表示愿意承擔(dān)生態(tài)恢復(fù)費(fèi)用。法院支持了檢方的全部主張。判處被告人吳昆、吳存、吳勝、馬某有期徒刑一年以上一年三個月以下有期徒刑，并處罰金2萬元以上4萬元以下罰金，違法沒收贓款42萬元；被告人吳某坤等四人連帶承擔(dān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用344.7萬元。
南樂縣檢察院及時向上級檢察機(jī)關(guān)匯報，濮陽市人民檢察院、市中級人民法院、市自然資源和規(guī)劃局聯(lián)合下發(fā)關(guān)于加強(qiáng)土地執(zhí)法司法領(lǐng)域合作的意見，為遏制和打擊該地區(qū)非法采礦奠定基礎(chǔ)。根據(jù)。
【典型意義】檢察機(jī)關(guān)在辦理非法采砂案件時，充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，采取“刑事起訴+公益訴訟”一體化監(jiān)督模式。與公安機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)密切配合，聘請第三方鑒定機(jī)構(gòu)和專家，客觀認(rèn)定礦產(chǎn)資源損害事實，科學(xué)評估礦產(chǎn)資源損害價值和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)成本，依法追究違法行為人的責(zé)任。依法進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。
綜合運(yùn)用監(jiān)督手段督促履職盡責(zé)
八月山位于重慶市大足區(qū)、銅梁區(qū)、永川區(qū)交界處。蘊(yùn)藏著多種礦產(chǎn)資源，也是該地區(qū)重要的生態(tài)屏障。2013年以來，周某某、楊某某、李某某等人以合伙、合資、單獨(dú)組織等形式，長期在八月山大足區(qū)非法采礦，造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞，林業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境。長期以來，有關(guān)行政機(jī)關(guān)未能有效制止上述違法行為，國家利益和公共利益受到侵害。
【偵查訴訟】2017年下半年，重慶大足區(qū)人民檢察院接到市、市兩級人大代表和群眾反映的情況，立即走訪核實。多次派員到現(xiàn)場勘察測繪，收集固定證據(jù)。同年11月，立案。
經(jīng)查，周某某、楊某某、李某某等人非法開采碳質(zhì)頁巖（泥）巖并出售牟利，造成國家礦產(chǎn)損失、山體破壞、大量森林破壞、巖土裸露、以及山體滑坡的風(fēng)險。經(jīng)查明，共開采礦產(chǎn)資源4.6萬噸，8個礦點(diǎn)共破壞林地生態(tài)環(huán)境24.2畝，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)450萬元以上。周某某等人還聚眾與其他非法采礦人員斗毆，采用暴力、威脅等方式阻礙行政機(jī)關(guān)執(zhí)法和國有林場護(hù)林工作。
為督促有關(guān)行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，大足區(qū)檢察院向原大足區(qū)國土資源和房屋管理局、大足區(qū)林業(yè)局發(fā)出訴前檢察建議，要求聯(lián)合執(zhí)法。加強(qiáng)對非法采礦和毀林行為的嚴(yán)肅查處。接到檢察建議后，兩單位立即制定整改方案，采取嚴(yán)懲私采、非法開采、封鎖重型機(jī)械進(jìn)山、開展宣傳教育等措施，有效遏制此類現(xiàn)象。在大足區(qū)檢察院的監(jiān)督下，原大足區(qū)國土房屋局將犯罪嫌疑人周某某等人作為犯罪線索移送公安機(jī)關(guān)偵查。大足區(qū)檢察院對周某某等人提起公訴，法院以非法采礦罪判處周某某等人1年6個月至3年6個月不等的有期徒刑。
大足區(qū)檢察院于2018年5月啟動刑事附帶民事公益訴訟程序，大足區(qū)人民政府印發(fā)工作方案，提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。大足區(qū)檢察院隨即將案件移送支持起訴程序，并派員出庭。法院判決支持全部行政機(jī)關(guān)的訴訟請求和檢察機(jī)關(guān)的出庭意見，判令周某某等人承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用140.52萬元、評估費(fèi)、訴訟費(fèi)用等連帶責(zé)任。根據(jù)各自參與非法采礦的情況收取費(fèi)用。
【典型意義】檢察機(jī)關(guān)圍繞人大代表和群眾反映強(qiáng)烈、以行政公益訴訟為主的突出問題，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督手段，督促行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)。同時，對違法行為人追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。在公益訴訟案件中，深入挖掘“涉惡”案件線索，取得良好辦案效果。
本報訊北京9月14日電