擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)位供給(增加學(xué)位供給解決)

珠三角城市增加學(xué)位供給成效如何？如何破解瓶頸問題？歷經(jīng)一個月深入調(diào)研采訪，南方日報、南方+今起推出“學(xué)位攻堅戰(zhàn)”全媒體報道，分析各地破解學(xué)位供給的規(guī)劃土地、資金投入和辦學(xué)水平提升瓶頸問題的經(jīng)驗做法。敬請垂注。

不久前，廣州南沙的灣區(qū)實驗學(xué)校、光大中學(xué)南沙實驗學(xué)校等4所新學(xué)校開學(xué)，讓家長興奮不已：這些離家近的好學(xué)校占地約720畝，將提供超過10,000個高質(zhì)量學(xué)位。

高質(zhì)量學(xué)位供給能力已成為一個城市綜合競爭力的主要指標(biāo)之一。在粵港澳大灣區(qū)深入推進(jìn)的背景下，珠三角城市學(xué)位供給增量效果如何？

開學(xué)前夕，記者深入珠三角各地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過兩年多的努力，幼兒園、中小學(xué)學(xué)額均有所增加。今年明顯，基本夠用。但仍有一些地方出現(xiàn)名額供不應(yīng)求的情況，這就發(fā)出了預(yù)警信號。

學(xué)位爭奪戰(zhàn)進(jìn)入收獲期

有人說，大城市的學(xué)位問題是“甜蜜的負(fù)擔(dān)”。

從城市吸引力來看，廣東是全國人口第一大省，去年底常住人口11521萬人，比上年末增加175萬人。連續(xù)五年實現(xiàn)百萬級常住人口增量，始終領(lǐng)先全國。

從招生規(guī)模來看，去年廣東小學(xué)生數(shù)達(dá)到1033萬人，首次超過河南，位居第一。全省小學(xué)生數(shù)量每年增加35萬以上，并呈現(xiàn)快速增長趨勢。

常住人口的增加表明該地區(qū)吸引力和競爭力增強，但也倒逼公共服務(wù)不斷完善和完善。

早在2017年底，省政府辦公廳就下發(fā)《關(guān)于增加幼兒園中小學(xué)學(xué)位和優(yōu)質(zhì)教育資源供給的意見》號文件，要求每千人口配備幼兒園學(xué)額40個、義務(wù)教育小學(xué)80個、初中40個。各地要科學(xué)預(yù)測未來五年。幼兒園和中小學(xué)學(xué)歷有需求，提前準(zhǔn)備。

廣東廣雅中學(xué)在花都正式起航。未來，學(xué)校建成后，將可新增3000個優(yōu)質(zhì)學(xué)位。

一場學(xué)位爭奪戰(zhàn)迅速打響：新建擴(kuò)建、改造升級、優(yōu)先配套……兩年多過去了，收獲期已經(jīng)開始——

廣州實施中小學(xué)三年提升計劃，截至目前新增公辦中小學(xué)學(xué)額15.78萬個；深圳今年新改擴(kuò)建公辦義務(wù)教育學(xué)校30所、高中2所，新增公辦義務(wù)教育名額和公辦高中分別4萬個。6,150度；東莞五年內(nèi)推進(jìn)教育擴(kuò)容提質(zhì)千日行動，推動231所公辦中小學(xué)新建、改建、擴(kuò)建。今年已完成21個，新增公共學(xué)位約26,700個；佛山新改擴(kuò)建義務(wù)教育學(xué)校123所，學(xué)校和幼兒園87所，分別新增學(xué)額12.7萬個和3.5萬個；江門新建學(xué)校29所，新增學(xué)額5.26萬個……進(jìn)一步滿足學(xué)齡兒童青少年入學(xué)需求。

學(xué)位數(shù)量不斷增加，常住人口也不斷增長，一些地方的學(xué)位供給壓力尚未緩解。

今年上半年，由于人口持續(xù)增長，挖潛擴(kuò)班空間不足，大班制取消，深圳羅湖學(xué)位供需矛盾依然突出。有關(guān)部門提醒，“有些學(xué)校名額特別緊張，請家長提前做好預(yù)判和安排”。東莞塘廈、莞城、東城等鎮(zhèn)也紛紛發(fā)出學(xué)位預(yù)警信號，提醒他們短期內(nèi)無法完全滿足所有新增公辦學(xué)位項目的需求。

“廣州中小學(xué)和幼兒園學(xué)額供應(yīng)總體能夠滿足需求，并持續(xù)挖掘潛力。”廣州市教育局副局長華善英表示，由于廣州面積較大，一些地區(qū)快速、大量引進(jìn)外來人口，或者是適合結(jié)婚、適合年齡的外來人口。孕齡人口集中，仍存在一定的區(qū)域性、階段性、結(jié)構(gòu)性程度的供給矛盾。

“微變革”釋放辦學(xué)空間

大城市新改擴(kuò)建學(xué)校，增加學(xué)位供給，最大難點在土地。

珠江三角洲的城市化進(jìn)程非常迅速。深圳、東莞開發(fā)強度接近50%，中山、佛山、珠海開發(fā)強度超過30%。可以說，每一寸土地都彌足珍貴，難求。對于發(fā)展成熟、用地相對扎實的老城區(qū)和主城區(qū)來說，提高教育用地指標(biāo)難度更大。

近年來，“微整治”成為突破辦學(xué)空間瓶頸、加快提升中小學(xué)學(xué)位質(zhì)量的利劍?！霸搮^(qū)的學(xué)生人數(shù)每年都在增加。2017年，每個年級的班級數(shù)量從4個擴(kuò)大到7個?！睆V州市協(xié)和小學(xué)校長孔祥明表示，學(xué)校兩年前啟動微改造工程，將對校門、圍墻、風(fēng)雨廊道、教學(xué)樓等進(jìn)行修繕改造，充分釋放學(xué)?？臻g。

近年來，廣東省進(jìn)一步深化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)增加城市幼兒園、中小學(xué)學(xué)額和優(yōu)質(zhì)教育資源供給。

與此同時，全省多地也采取置換、拆遷、兼并、整合等方式，結(jié)合城鎮(zhèn)“三舊”改造和區(qū)域土地功能調(diào)整，確保土地老城區(qū)幼兒園、中小學(xué)面積符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

建成一年多的東莞平樂坊小學(xué)，是老城區(qū)教育拓展的縮影。這所學(xué)校利用管城云和小學(xué)舊址高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建筑面積約1萬平方米，運動場1800平方米。“移筍、種竹的方法促進(jìn)了平樂坊小學(xué)的發(fā)展?！庇^英教育集團(tuán)主校校長黃旭珍表示，集團(tuán)正在探索“名校+新?！蹦Ｊ剑札堫^學(xué)校的品牌、管理、資源為強大矩陣?！肮S”培育，從而實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射。

江門將蓬江老城區(qū)初中搬遷至市郊，興建寄宿學(xué)校。將老城區(qū)初中原址改建為符合標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校要求的小學(xué)。周邊地區(qū)被疏導(dǎo)為生均面積、生均建筑面積、生均體育場館不達(dá)標(biāo)的地區(qū)。小學(xué)生來源。新會老鎮(zhèn)將奎城中學(xué)、桂峰小學(xué)、坪山小學(xué)、宏偉五賢小學(xué)改造成公辦學(xué)校，新增免費義務(wù)教育階段優(yōu)質(zhì)公共場所13521個。

辦小而美的幼兒園也正在成為一種新趨勢。

廣州天河是國家CBD所在地，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人口快速流入，學(xué)位壓力不斷加大。近年來，在全市率先試點“兩放兩提高”微型幼兒園，引進(jìn)010-3萬所，放寬幼兒園規(guī)模，放寬生均面積，提高師資素質(zhì)，提高加強監(jiān)管能力，鼓勵供需矛盾較為突出的地區(qū)社會發(fā)展。尋找合適的場地設(shè)立幼兒園。

“對標(biāo)國內(nèi)外教育發(fā)展先進(jìn)地區(qū)，推動教育改革發(fā)展?！睆V州市天河區(qū)教育局局長王海洪表示，今年實現(xiàn)公辦幼兒園和普惠性幼兒園兒童入學(xué)率分別達(dá)到50%和80%的目標(biāo)，三年內(nèi)新增中小學(xué)學(xué)額2.4萬個，讓優(yōu)質(zhì)教育資源惠及更多學(xué)齡兒童。

教育用地“大量”增加

在快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，增加土地供給，實現(xiàn)教育用地規(guī)劃、建設(shè)一體化，是打贏學(xué)位攻堅戰(zhàn)的最實一招。

八月的江門市蓬江區(qū)正如火如荼地進(jìn)行著。在范螺崗小學(xué)濱江校區(qū)二期建設(shè)工地上，工人們正忙著砌磚、澆筑。目前，該項目主體已封頂，預(yù)計年內(nèi)竣工并投入使用。將擴(kuò)容至68個班級，新增近千個優(yōu)質(zhì)公共學(xué)位。

今年5月，010-3萬明確今年將超常建設(shè)高中，到2025年新增公共場所近10萬個。深圳一次性劃撥29塊地，確保高中建設(shè)其中4個將用于建設(shè)高中園區(qū)，分別位于坪山區(qū)、龍崗區(qū)、光明區(qū)、深汕特別合作區(qū)。

廣州市在土地儲備和流轉(zhuǎn)中注重在越秀區(qū)、白云區(qū)、黃埔區(qū)、花都區(qū)、南沙區(qū)、從化區(qū)等學(xué)齡人口增長重點地區(qū)基礎(chǔ)教育設(shè)施用地配套供應(yīng)充足。增城區(qū)，做好新建居住區(qū)配套教育設(shè)施“同步設(shè)計、同步施工、同步竣工、同步交付”工作。

各地認(rèn)識到，只有投資土地、辦好教育，才能對人才流入形成強大吸引力，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造廣闊空間。

珠海將教育資源布局與城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃同步，優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給逐年增加。去年，珠海新建了華中師范大學(xué)附屬中學(xué)、鳳凰中學(xué)、朝聯(lián)學(xué)校等10所公辦學(xué)校，改擴(kuò)建學(xué)校12所。新增公辦幼兒園720所、小學(xué)13050所、高中2750所。3000件。

東莞建立公辦學(xué)位供應(yīng)與商住用地出讓聯(lián)動機(jī)制。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（園區(qū)）為單位，定期評估義務(wù)教育階段公辦學(xué)歷教育供給和戶籍適齡兒童入學(xué)需求。如果學(xué)位供給不符合比例要求，且兩年緩沖期后缺口仍未填補，將暫停商住用地出讓，直至任務(wù)完成。

“教育不僅要支撐現(xiàn)在，更要決定未來。”東莞市教育局局長葉干奎表示，東莞教育擴(kuò)容提質(zhì)千日行動以規(guī)劃、資金支持、土地保障、審批服務(wù)、督導(dǎo)落實、教師資質(zhì)為抓手。配套設(shè)施等各個環(huán)節(jié)都有全鏈條支撐，每個環(huán)節(jié)都注重創(chuàng)新探索，實現(xiàn)從單一的教育聯(lián)動向教育全鏈條協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

地市樣本

廣州

拿最好的地辦教育

9月1日開學(xué)日，華南師范大學(xué)附屬荔灣小學(xué)、廣州市灣區(qū)實驗學(xué)校、廣鐵一中天峰中學(xué)等一批優(yōu)質(zhì)新校迎來首批新生。

不難發(fā)現(xiàn)，這些新學(xué)校的布局，與廣州產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口增長相匹配，發(fā)揮教育資源在城市新區(qū)建設(shè)、產(chǎn)城融合、鄉(xiāng)村振興方面的戰(zhàn)略引導(dǎo)作用。

廣州鐵路一中教育集團(tuán)旗下天豐中學(xué)正式建成啟用。圖為校園圖書館一角。

“廣州在全國率先試點‘多規(guī)合一’，將城市空間、城市建設(shè)、教育供給配置等統(tǒng)籌規(guī)劃，保障教育用地?！睆V州市教育局副局長華山鷹說，廣州舍得拿出最好的地辦教育，努力做到“產(chǎn)業(yè)到哪里，人口到哪里，好教育就到哪里”。

天河智谷片區(qū)引入清華大學(xué)附屬中學(xué)優(yōu)質(zhì)教育資源的合作辦學(xué)學(xué)校；廣鋼新城啟用華南師范大學(xué)附屬荔灣小學(xué)；中新知識城啟用義務(wù)教育九年制學(xué)校廣州市黃埔區(qū)會元學(xué)?！衲?，廣州教育動作頻頻。

近年來，廣州人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)和城市空間結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，迫切需要廣州增加教育資源供給，優(yōu)化教育布局。為此，廣州實施中小學(xué)校三年提升計劃和《微小型幼兒園開辦工作指引》,預(yù)計到2020年新增18.75萬個中小學(xué)學(xué)位和17.53萬個幼兒園學(xué)位。

作為一線城市，廣州城市開發(fā)難度大，新增學(xué)位數(shù)量多，地從哪里來？

華山鷹介紹，從2013年開始，廣州在全國率先開展特大城市基礎(chǔ)教育設(shè)施布點規(guī)劃編制工作，目前規(guī)劃成果已納入到全市“多規(guī)合一”平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。目前，這些學(xué)校正逐步從規(guī)劃變成現(xiàn)實。

“‘多規(guī)合一’代表著，廣州每拍賣一塊地，都要聽取教育部門的意見，都要規(guī)劃好教育用地?！比A山鷹說，正因如此，在新開發(fā)土地中，教育用地得到保障。同時，廣州抓好新建居住區(qū)配套教育設(shè)施“同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付”工作，督促配套中小學(xué)、幼兒園在住宅首期工程預(yù)售前先行驗收，并在住宅區(qū)建設(shè)進(jìn)度過半時介入，確保幼兒園質(zhì)量、移交方面符合標(biāo)準(zhǔn)。

南村小學(xué)改建為花山鎮(zhèn)第二幼兒園、小埗小學(xué)改建為花山鎮(zhèn)中心幼兒園、區(qū)橫潭小學(xué)撤并后改建為公辦幼兒園……近年來，為破解土地資源“瓶頸”，廣州花都區(qū)重新調(diào)整學(xué)校布局，將小學(xué)校舍“騰”出來開辦公辦幼兒園，增加城區(qū)公辦幼兒園學(xué)位數(shù)量。

老城區(qū)學(xué)校用地不足等問題，是廣州教育的難題之一。華山鷹介紹，廣州編制全市基礎(chǔ)教育設(shè)施布點規(guī)劃，改變以單一辦學(xué)層次為對象的規(guī)劃模式，對學(xué)前到高中教育資源進(jìn)行增存結(jié)合“一盤棋”整合，實現(xiàn)各類教育資源的有效統(tǒng)籌，大力挖潛改造現(xiàn)狀教育設(shè)施。從辦學(xué)類型、辦學(xué)層次、設(shè)施撤并方面進(jìn)行整合，按照“盤活一批、外遷一批、更新一批”的思路，重點補充老城區(qū)教育資源短板，比如將部分中心城區(qū)不達(dá)標(biāo)高中外遷后，作為初中和小學(xué)用地；部分麻雀學(xué)校調(diào)整為幼兒園用地，實現(xiàn)全鏈條整合。

“騰籠換鳥”、資源共享，廣州各區(qū)不斷挖潛，破解辦學(xué)用地難題。

天河在全市率先試點微小型幼兒園?！昂⒆釉诩疑祥T口上幼兒園，接送方便，教學(xué)質(zhì)量也不錯，我們很放心?！奔议L王女士的孩子2018年入讀廣州首個微小型幼兒園卉華幼兒園。她說，華景新城是個大型社區(qū)，幼兒園學(xué)位十分緊張，微小型幼兒園政策解決了她的燃眉之急。

越秀區(qū)則編制了幼教聯(lián)盟發(fā)展五年規(guī)劃，推廣“東方紅幼教聯(lián)盟”成功的經(jīng)驗，繼續(xù)選取15所不同類型的幼兒園分別組建2至3個各具特色的幼兒園教育聯(lián)盟。支持各聯(lián)盟園根據(jù)各自優(yōu)勢，創(chuàng)建場室資源，設(shè)施設(shè)備資源等共享清單，促進(jìn)聯(lián)盟園之間的共建共享共成長。

東莞

全市域全鏈條全方位推進(jìn)教育擴(kuò)容提質(zhì)

8月30日，一場別開生面的校園開放日在東莞寮步鎮(zhèn)香市一小舉行，在這場“讓兒童站在中央”為主題的開放日上，即將步入一年級的新生成群結(jié)隊，感受著新校園。寬敞明亮的走廊上分布著數(shù)字轉(zhuǎn)盤、七巧板、調(diào)光玻璃等活動項目，讓孩子們流連忘返。