時隔26年首次修訂新職業(yè)教育法新在哪(時隔26年首次修訂新職業(yè)教育法意義)
新職業(yè)教育法(以下簡稱“新法”)將于5月1日起施行,這是近期教育界高度關(guān)注的話題。職業(yè)教育法26年來首次修訂。哪些新內(nèi)容引起了如此多的關(guān)注?4月27日,教育部召開新聞發(fā)布會,詳細介紹相關(guān)情況。
新內(nèi)涵:更加科學的表達,體現(xiàn)各級各類教育高質(zhì)量均衡發(fā)展理念
新法律有許多新的表述。公眾討論最多的是將舊版“普通職業(yè)教育分流”修改為“義務教育階段后分階段,因地制宜協(xié)調(diào)職業(yè)教育與普通教育發(fā)展”?!薄S忻襟w和公眾解讀為取消初中畢業(yè)后的“職教分流”,話題一度成為熱議話題。
“這其實是一個誤會?!苯逃柯殬I(yè)教育和成人教育司司長陳子繼說?!靶碌谋硎鍪橇x務教育后普通職業(yè)分類發(fā)展更加科學規(guī)范的表述,體現(xiàn)了各級各類教育高質(zhì)量均衡發(fā)展的理念,也為多元化發(fā)展提供了法律依據(jù)。”我國優(yōu)質(zhì)教育的發(fā)展。”
陳子繼說:“因地制宜,就是允許各地普通職業(yè)教育的比重在一定范圍內(nèi)有所差異。各地可以根據(jù)地區(qū)社會發(fā)展程度,合理規(guī)劃職業(yè)學校和普通學校,地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的需要,招生規(guī)模,協(xié)調(diào)發(fā)展是指職業(yè)教育與普通教育并重,兩種教育沒有高低優(yōu)劣之分。義務教育后實施“普通職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展”絕對不是取消中等職業(yè)教育,而是要轉(zhuǎn)變發(fā)展中等職業(yè)教育的思路教育事業(yè)實現(xiàn)中等職業(yè)教育辦學根本轉(zhuǎn)變。重點是提高中等職業(yè)教育本身質(zhì)量,拓寬中等職業(yè)教育生源范圍。成長和人才的渠道?!?/p>
另一個值得關(guān)注的表述變化是,原職業(yè)教育法中職業(yè)教育的目的表述為“培養(yǎng)技術(shù)技能人才”,新版則表述為“培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才”。這一重大理念突破,向社會明確傳達了“同樣重要”的含義。
教育部政策法規(guī)司司長鄧傳懷表示:“將職業(yè)教育與普通教育定位為兩種不同的教育類型,是構(gòu)建職業(yè)教育法律體系的基礎。新法規(guī)定職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型;規(guī)定國家統(tǒng)籌推進職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展;規(guī)定職業(yè)教育是培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才;規(guī)定職業(yè)學校學生在升學、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同級普通學校學生享有平等的機會?!?/p>
新空間:職業(yè)教育與普通教育的“立交橋”有法律依據(jù)
公眾關(guān)注“職業(yè)教育分流”的一個重要原因是中等職業(yè)教育學生的上升道路并不平坦。與此同時,高職學生的上升渠道也十分有限。職業(yè)教育界多年來一直呼吁:打通上升通道,真正搭建職業(yè)教育與普通教育之間的“立交橋”。
“新法對提高認可度和吸引力,增強社會適應性和適應性作出了規(guī)定。新法要求把中等職業(yè)教育作為應用型人才培養(yǎng)體系的基礎教育,重點為高等職業(yè)教育提供扎實的技術(shù)基礎?!蓖怀鲋械嚷殬I(yè)教育的教育功能,提高認可度,使職業(yè)教育真正成為提供就業(yè)能力、升學優(yōu)勢、發(fā)展通道的教育?!标愖蛹f道。
陳子繼介紹:“新法規(guī)定,中等職業(yè)學校相關(guān)專業(yè)實行與高等職業(yè)學校教育一致的招生和培養(yǎng);實施職業(yè)教育的高等職業(yè)學校和普通高等學校應當在招生計劃或招生計劃中確定相應比例。采取單獨考試的方式,專門招收職業(yè)學校畢業(yè)生。
這意味著中職學生與“本科生”之間存在著一條通道。中等職業(yè)學校不再是低水平的“非全日制教育”,而是真正成為“為不同天賦的學生提供成功的多種可能”的搖籃。
推進職業(yè)本科教育是教育部2022年重點工作之一。2021《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》要求:到2025年,“職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%”。
“除了設置本科層次的職業(yè)學校外,新法還為兩方面預留了探索空間:一是在普通高等學校設置本科職業(yè)教育專業(yè),二是在??茖W校設置本科職業(yè)教育專業(yè)。這些足以說明,職業(yè)學校的學生不僅可以讀專科,還可以讀本科,這從法律上暢通了職業(yè)學校學生的發(fā)展通道,為中職學生打開了機會“學校上大學。這肯定會大大提高中等職業(yè)學校學生的學習積極性?!标愖蛹f道。
新保障:法律形式破解職業(yè)教育改革發(fā)展頑疾
“隨著職業(yè)教育改革進入關(guān)鍵期和深水區(qū),一些影響職業(yè)發(fā)展的硬問題已無法回避。本次修法直接面對職業(yè)教育改革發(fā)展中的頑癥問題,并用法律的形式來解決問題,為進一步深化改革提供法律支撐和制度保障。”陳子驥說。
陳子濟所謂的一塊硬骨頭就是管理制度。此前,職業(yè)學校由教育行政部門主管,職業(yè)培訓由人力資源社會保障部門主管。此外,地方政府和企業(yè)之間還需要協(xié)調(diào),很多任務落實起來困難重重。新法明確,國務院建立職業(yè)教育協(xié)調(diào)機制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國職業(yè)教育工作。一些業(yè)內(nèi)專家認為,新法解決了最大的問題。
除了管理制度之外,另一層保障就是資金投入。
據(jù)聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計,舉辦職業(yè)教育的成本約為普通教育的三倍。據(jù)了解,我國高職院校招生數(shù)量超過整個高等教育的一半,但收到的直接財政投入僅占20%左右。
新法明確了重點支持和地方投資機制。
“新法規(guī)定,國家優(yōu)化教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu),使職業(yè)教育經(jīng)費適應職業(yè)教育發(fā)展需要,鼓勵依法通過多種渠道籌集職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)費;省人民政府制定本地區(qū)職業(yè)學校生均資助標準,職業(yè)學校舉辦者按照生均資助標準按時足額撥付資金,不斷改善辦學條件?!标愖蛹f道。
新法還鼓勵企業(yè)舉辦職業(yè)教育,同時要求對深度參與產(chǎn)教融合、校企合作的企業(yè)給予獎勵、稅收優(yōu)惠等激勵措施。
產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育辦學的基本模式,也是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵。但長期以來,產(chǎn)教融合不足、校企合作缺乏深度、不切實際,一直是痛點和堵點。
“新法用了9個‘鼓勵’、23個‘應該’、4個‘必須’,進一步明確了很多措施。從法律角度來說,企業(yè)參與并不困難,也有好處。”陳子吉說。
值得一提的是,修訂后的職業(yè)教育法明確企業(yè)可以與職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構(gòu)合作舉辦職業(yè)教育機構(gòu)等多種形式。
這意味著政府支持社會力量舉辦職業(yè)教育。
此外,新法還明確了工會、中國職業(yè)教育協(xié)會等群眾團體在職業(yè)教育發(fā)展中的義務和責任,包括參與制定職業(yè)教育專業(yè)目錄和相關(guān)職業(yè)教育標準、開展人才培養(yǎng)等。需求預測,培育產(chǎn)教供需匹配。融合服務組織等
中國職業(yè)教育學會黨組書記、理事長方乃春表示:“這有效體現(xiàn)了職業(yè)教育多元化、跨界的特點,相信這將更好地促進政府與社會資源的整合?!备鞣矫妗⑼膮f(xié)力,共同開創(chuàng)新局面?!保ㄓ浾呃钣裉m)
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