陜西政府投資條例(陜西政府投資項目管理規(guī)定)

澎湃新聞記者王健

近日，陜西銅川市政府發(fā)布《銅川市政府投資項目、政府及市屬國有企業(yè)對外投資決策委員會工作方案〈試行〉》號文，旨在加強政府投資項目管理，規(guī)范政府投資行為，完善項目決策機制，防范化解債務風險。

為此，銅川市政府成立了市政府投資項目、政府和市國有企業(yè)對外投資決策委員會，由市長擔任主席。除了幾位副市長擔任決策委員會副主任外，國家發(fā)改委、財政局、審計局等部門的“一把手”也是委員會成員。

上述方案規(guī)定，1000萬元以下項目，由各單位按照相關政策規(guī)定審批。1000萬元以上的項目，決策委員會副主任必須召集各成員單位進行研究決策，并書面報告決策委員會主任。1億元（含）以上項目，由決策委員會主任召集各成員單位進行研究決策。

銅川市國資系統(tǒng)相關人士表示，此舉將使政府投資更加科學、透明、審慎，從而規(guī)避一些風險。據該人士透露，銅川為了招商引資，曾短暫投資過一家半導體公司。某上市公司對公司發(fā)起并購計劃后，銅川國資于2021年8月退出公司，但仍有超過6000萬元的股權轉讓。費用未收回。

規(guī)范政府投資行為

《銅川市政府投資項目、政府及市屬國有企業(yè)對外投資決策委員會工作方案〈試行〉》號文件（以下簡稱工作方案）顯示，此舉旨在建立健全國有資產監(jiān)管體系，規(guī)范政府投資行為，提高政府投資效率，控制政府債務規(guī)模，優(yōu)化國有資產投資布局。國有資本機構，加強外資管理和保護。國有資產、投資風險有效防控等

根據相關法律法規(guī)，銅川市政府成立了市政府投資項目、政府和市國有企業(yè)對外投資決策委員會，并制定了上述工作方案。決策委員會由銅川市市長郝光耀擔任主席，市委常委、常務副市長黃勇?lián)纬崭敝魅危?名副市長擔任副主任。其成員包括市政府秘書長和發(fā)展改革委、財政局、審計局。等待部門的“一把手”。決策委員會下設辦公室，辦公室設在財務局，負責決策委員會的日常工作。

上述決策委員會的主要職責是審查決定是否實施政府投資項目；協(xié)調解決政府投資項目重大問題，研究部署政府投資項目方向；審查決定政府投資項目的規(guī)劃和布局；審議決定市政府和市屬國有企業(yè)除日常經營費用外，利用外資、投資、借款、捐贈、發(fā)行債券、提供大額擔保、轉讓重大財產、融資、借貸、不良資產核銷等事項。

工作方案規(guī)定，1億元（含）及以上項目，由決策委員會主任召集各成員單位進行研究決策；5000元（含）以上1億元的項目，由決策委員會常務副主任召集各成員單位進行研究決策，并向決策委員會主任提交書面報告委員會；1000元（含）以上5000萬元以下的項目，由決策委員會各單位分管副主任召集各成員單位進行研究決策，并向主任提出書面報告決策委員會的成員；1000萬元以下的項目，由各單位負責審批相關政策法規(guī)。

工作方案還確定了政府投資項目和政府及市屬國有企業(yè)對外投資的決策程序以及相關工作制度和工作要求。

投資半導體企業(yè)吸引投資

對于上述決策委員會的成立和工作方案的出臺，銅川市國資系統(tǒng)相關投資者表示，此舉將使政府投資更加科學、透明、審慎，從而規(guī)避一些風險。

據該人士透露，銅川為了招商引資，曾短暫投資過一家半導體公司。某上市公司啟動對該公司的并購計劃后，銅川國資于2021年退出該公司，但至今逾6000萬元的投資尚未收回。

上述公司為天健九方科技有限公司（簡稱天健九方）?！疤旖【欧健憋@示，該公司成立于2017年6月。“天健九方全資收購愛爾蘭高頻半導體芯片設計和制造公司ArralisLtd，擁有全球領先的高端毫米波芯片、模塊、天線知識產權和應用系統(tǒng)；還具有毫米波芯片的自主設計能力和自主生產制造能力。”

工商檔案顯示，天健九方原注冊地和生產經營地均在西安高新區(qū)，但于2019年1月變更至銅川。當年年底，銅川毫米波咨詢管理有限公司合伙企業(yè)（簡稱毫米波有限合伙企業(yè)）出資6000萬元，成為天健九方第一大股東，持股比例為37.5%。

銅川向天健九方提供的當?shù)厣a場地尚未裝修。

天健九方年報顯示，公司成立時注冊資本為1億元。2017年至2018年雖發(fā)生多次股東變動，但各股東實際實繳出資額均為0元。直到2019年11月，毫米波有限合伙企業(yè)成為公司大股東并出資6000萬元，公司才有了第一位實繳資本的股東。同時，公司注冊資本也從1億元增至1.6億元。除毫米波有限合伙企業(yè)外，其余三名股東的實收出資仍為0元。

工商檔案顯示，毫米波有限合伙企業(yè)成立于2019年10月，合伙人為自然人劉旭征、陜西銅川財新投資有限公司（簡稱銅川財新）、中科地高衛(wèi)星技術（北京）中科天高衛(wèi)星股份有限公司（簡稱中科天高衛(wèi)星股份有限公司）。其中，銅川市國有資產100%出資的銅川財新、劉旭征各出資3000萬元，各持有49.59%的股份。中國科迪高衛(wèi)星公司出資50萬元，持有0.83%股份。同時，中國科迪高衛(wèi)星公司也是直接持有天健九方26.56%股權的股東。

從上述股權結構可以看出，2019年末銅川國資間接持有天健九方18.57%的股權。

上述銅川市國資系統(tǒng)相關人士透露，除了注資外，銅川還無償為天健九方提供了辦公室、工廠等生產經營場所，但項目進展并不順利。滿意的。

天健九方部分設備貼有防塵膜

2021年1月，毫米波有限合伙企業(yè)將其持有的天健九方37.5%股權全部轉讓給銅川龍鑫新興產業(yè)股權投資合伙企業(yè)（簡稱銅川龍鑫）。工商檔案顯示，銅川隆鑫是一家由銅川市國有資產100%投資的公司。股權轉讓完成后，毫米波有限合伙企業(yè)注銷。

至此，銅川國資間接持有天健九方37.5%股權，成為其主要股東，實收出資6000萬元。此外，中天大秦投資公司（簡稱中天大秦）、中科地高衛(wèi)星公司各出資4250萬元，各占26.56%股份；寧波鑫源融鑫股權投資合伙企業(yè)出資1500萬元，占股9.38%。%。不過，此時實際出資的只有銅川國資。

超6000萬國有資產閑置一年

2021年7月21日，上市公司江蘇九鼎新材料股份有限公司（簡稱九鼎新材）發(fā)布公告稱，與深圳市正威金融控股有限公司簽署《股權收購意向協(xié)議書》號三方協(xié)議。（簡稱正威金控）和天健九方。公告稱，公司擬與正威金控共同以現(xiàn)金方式收購天健九方持有的銅川九方迅達微波系統(tǒng)有限公司和中科迪高微波系統(tǒng)有限公司不少于51%的股權。公平。九方迅達為天健九方的全資子公司，中科迪高微波公司為天健九方的控股子公司，持股70.3%。

同時，上述公告發(fā)布時，正威金控已向天健九方支付5000萬元作為鎖定本次交易的保證金。

但與市場常理相反，就在上述利好消息傳出后，銅川隆鑫選擇退出天健九方。

前述人士透露，銅川隆鑫退出的原因是其投資天健九方的初衷是“帶動投資、招商引資”，幫助天健九方的“銅川毫米波制造中心”項目盡快在銅川落成?？赡艿?。投入生產。為了更好地推進天健九方“銅川毫米波制造中心”項目，降低銅川隆鑫的投資風險，天健九方必須提前退出天健九方。

銅川隆鑫持有的天健九方37.5%股權轉讓給陜西九方眾誠投資合伙企業(yè)。天眼查顯示，天健九方的另一股東中科地高衛(wèi)星公司持有陜西九方眾誠投資合伙企業(yè)90%的股份。同時，中國科迪高衛(wèi)星公司對本次股權轉讓承擔連帶責任。本次轉讓總代價為銅川隆鑫投資本金加上年利息8%的資金占用費，合計逾6000萬元。

2021年8月11日，陜西九方眾誠取代銅川隆鑫，成為持有天健九方37.5%股權的大股東，并完成工商登記變更手續(xù)。但陜西九方眾誠并未按照承諾支付全部股權轉讓款。為此，承擔擔保責任的中科地高衛(wèi)星公司將其持有的天健九方全部股權（出資額4250萬元）質押給銅川隆鑫。天眼查顯示，該股權質押信息登記時間為2021年9月28日，目前仍然有效。

中科地高衛(wèi)星公司質押天健九方股份

也就是說，天健九方股權變更近一年后，銅川國資仍有逾6000萬元未收回。

此外，上市公司正威新材（原九鼎新材）收購天健九方子公司股權的進展并不順利。

2022年2月20日，正威新材發(fā)布了擬收購進展公告，內容包括“天健九方是否嚴格遵守第《股權收購意向協(xié)議書》號協(xié)議，依法完成能夠支持其計劃承諾履約的有效業(yè)務訂單”。法規(guī)和目標公司名下相應芯片產品的所有權和知識產權的確認存在不確定性等風險?！?/p>

上述人士介紹，為了引進天健九方，銅川不僅向該公司投入國有資產，還為其提供了6000多平方米的場地免費使用。不過，天劍九方負責試煉的人最多只有十幾個人。生產。

主編：崔軒圖片編輯：史家輝

校對：欒猛