廣州市民辦教育協(xié)會會長(廣州市民辦教育協(xié)會)

2016年廣東省教育工作會議公布的數(shù)據(jù)顯示，目前廣東各級各類民辦學(xué)校占全省學(xué)校總數(shù)的42.8%。各級各類民辦學(xué)校在校學(xué)生超過620萬人，占全省學(xué)生總數(shù)的28.5%。%，居全國第一。廣州作為國家重要的中心城市、廣東省省會，民辦教育規(guī)模居全省領(lǐng)先。民辦教育的蓬勃發(fā)展，為廣州教育發(fā)展注入了新的力量。日前，廣州市民辦教育協(xié)會會長盧振元接受信息時報記者專訪，詳細(xì)介紹了我市民辦教育發(fā)展現(xiàn)狀及辦學(xué)特色建設(shè)取得的成績。對于最近通過的第《民辦教育促進(jìn)法》號修正案，盧振元認(rèn)為，這將為民辦教育的發(fā)展帶來新的機(jī)遇。他呼吁有關(guān)部門盡快制定相關(guān)規(guī)則和配套政策。

談廣州民辦教育現(xiàn)狀：校園文化特色建設(shè)成果彰顯

信息時報：目前廣州民辦教育的發(fā)展?fàn)顩r如何？

盧振元：廣東是全國民辦教育大省。廣州作為國家重要的中心城市和省會城市，民辦教育的規(guī)模和影響力自然成為全省的佼佼者。從20世紀(jì)90年代初“貴族”學(xué)校的開辦，到“名校辦的民辦學(xué)校”的泛濫以及大批農(nóng)民工子弟學(xué)校的建立，民辦學(xué)校為民辦學(xué)校的發(fā)展注入了新的力量。教育成為廣州教育的重要組成部分。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，2014年，剔除普通高等學(xué)校和“省定”學(xué)校，廣州全市共有民辦學(xué)校1985所（經(jīng)市、區(qū)教育部門、人力資源社會保障部門批準(zhǔn)），在校學(xué)生近百萬。其中，初高中171所，在校學(xué)生11萬人，占全市中學(xué)生總數(shù)的20%；有中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校（經(jīng)人力資源社會保障部門批準(zhǔn)）34所，在校學(xué)生3.4萬人。數(shù)量占31%；有小學(xué)156所，在校學(xué)生27萬人，占全市小學(xué)生總數(shù)的33%。幼兒園1220所，在校生28萬人，占73%。經(jīng)市、區(qū)兩級教育部門批準(zhǔn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共403所（不含人力資源社會保障部門、工商部門批準(zhǔn)的），特殊學(xué)校2所。從辦學(xué)區(qū)域來看，民辦學(xué)校也具有自身的“集聚”特征。由于農(nóng)民工數(shù)量較多，全市近三分之一的民辦學(xué)校集中在白云區(qū)。

信息時代：以質(zhì)量立校，以特色發(fā)展學(xué)校。廣州民辦學(xué)校特色建設(shè)取得了哪些成果？

盧振元：近年來，廣州的民辦學(xué)校經(jīng)歷了一個優(yōu)勝劣汰的過程。教育水平低、不能滿足家長教育需求的學(xué)校被淘汰。民辦學(xué)校要想生存和發(fā)展，就必須走特色發(fā)展道路。不同類型的民辦學(xué)校都需要朝這個方向發(fā)展。如今，大多數(shù)民辦學(xué)校的硬件建設(shè)已達(dá)到較高水平，辦學(xué)條件和水平得到改善。在此過程中，學(xué)校逐漸探索出自己獨(dú)特的發(fā)展方向。一方面，有華美、廣州外國語學(xué)校等以外語為特色、走國際教育道路的民辦學(xué)校。另一方面，各學(xué)校依托學(xué)校的文化特色，與實(shí)際實(shí)踐相結(jié)合，形成特色課程。2013年以來，廣州市教育局確定了三批21所義務(wù)教育階段特殊學(xué)校，如越秀區(qū)育才實(shí)驗(yàn)學(xué)?！凹t棉文化”、四中“達(dá)美·聚仙”特色課程等。學(xué)校聚賢中學(xué)、皇崗中學(xué)廣州學(xué)校的“黃岡教育文化引領(lǐng)下的特色教育”等。

談協(xié)會工作：積極搭建政府與學(xué)校溝通的橋梁

信息時報：協(xié)會近年來在推動民辦教育發(fā)展方面做了哪些工作？

盧振元：近年來，廣州市委、市政府加大力度，相繼出臺一系列政策，持續(xù)規(guī)范和推進(jìn)民辦教育。協(xié)會作為公辦學(xué)校與民辦學(xué)校之間的橋梁，積極配合教育行政部門，按照章程開展工作，主要做好以下幾方面工作：一、當(dāng)好顧問、參政議政、承擔(dān)職能。受市教育局等相關(guān)職能部門委托，協(xié)會先后開展了民辦教育（非學(xué)歷）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批與管理、民辦中小學(xué)教師調(diào)查等多項(xiàng)專項(xiàng)研究任務(wù)。廣州市中學(xué)配合市政府促進(jìn)民辦教育發(fā)展的政策。文件組織座談，向職能部門收集意見、提出建議，得到了主管部門的認(rèn)可和肯定。近年來，配合市教育局做好初中招生改革工作，召開各類座談會，收集學(xué)校意見，提出意見建議，為教育行政部門制定政策提供參考。提倡統(tǒng)一民辦初中入學(xué)考試時間，減輕學(xué)生和家長負(fù)擔(dān)；隨后取消文化考試，積極探索“面試”等錄取方式。負(fù)責(zé)市屬民辦學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)招生簡章、廣告的管理和初審以及局屬民辦高中的年檢工作。配合市教育局、人力資源社會保障局等部門開展“民辦教師積分登記”、“民辦教師教學(xué)補(bǔ)貼”、“民辦學(xué)校建立職業(yè)年金”等工作。配合教育部門組織民辦教師繼續(xù)教育、參加專業(yè)培訓(xùn)等工作。

二是完善機(jī)制，促進(jìn)交流。加強(qiáng)對各區(qū)民辦教育工作的指導(dǎo)，推動各區(qū)民辦教育協(xié)會成立。目前，全市11個行政區(qū)中有10個建立了協(xié)會?！皬V州市課外教育機(jī)構(gòu)協(xié)會”也成立，并通過了“自律、守法、規(guī)范、誠信、公益”的交叉宣言，為課外教育機(jī)構(gòu)自律和資源共享發(fā)揮了積極作用。教育機(jī)構(gòu)行業(yè)。

三是反映訴求、爭取支持、維護(hù)權(quán)益。協(xié)會先后簽訂民辦學(xué)校教師選拔勞動合同、聘用合同，解決勞動爭議、人事糾紛，爭取民辦幼兒園免收部分政府公費(fèi)等優(yōu)惠政策。“營業(yè)稅改增值稅”稅制改革后，部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)稅負(fù)有所減輕。我就漲價問題向省市有關(guān)部門寫信，得到了及時回復(fù)，很多問題都得到了合理解決。

三是評優(yōu)促發(fā)展。近年來，組織召開了兩次民辦教育表彰大會，表彰獎勵了145名先進(jìn)單位、61名先進(jìn)經(jīng)營者（單位和個人）、115名先進(jìn)校（校區(qū)）主任、200名先進(jìn)教育工作者、625名先進(jìn)教師。此外，他還向上級部門推薦并被授予市勞動模范，推薦“廣州市優(yōu)秀農(nóng)民工技能人才”1名、“廣州市優(yōu)秀農(nóng)民工”1名。2013年12月，廣州民辦教育協(xié)會被省民政廳授予“廣東省社會組織示范單位”稱號。

談《民辦教育促進(jìn)法》修訂：呼吁相關(guān)部門盡快出臺落地細(xì)則

信息時報記者：近日，《民辦教育促進(jìn)法》通過了修改后的第三次審核。您認(rèn)為這會給民辦教育的發(fā)展帶來哪些機(jī)遇？

盧鎮(zhèn)遠(yuǎn)：修法花了五年時間。經(jīng)過多次修改，充分聽取了多方意見。經(jīng)過三審?fù)ㄟ^，充分體現(xiàn)了國家對民辦教育的重視和審慎。新法有利于促進(jìn)民辦教育發(fā)展。《民促法》已經(jīng)頒布十多年了。實(shí)施過程中很多問題沒有得到解決，配套措施沒有跟上?，F(xiàn)在是從法律層面進(jìn)行完善，明確了一些界限，明確了要求和規(guī)定。其中，注重分類管理，有利于支持和規(guī)范政策的進(jìn)一步落實(shí)。非營利性學(xué)校將獲得政府補(bǔ)貼、基金獎勵、捐贈獎勵等支持，并在財政、稅收優(yōu)惠、土地使用優(yōu)惠、教師權(quán)益保護(hù)等方面與公立學(xué)?？待R。學(xué)生。學(xué)校享有平等待遇；明確允許營利，這有利于各類非學(xué)歷培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，吸引更多社會資金進(jìn)入，推動品牌機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。分類后，估計大部分學(xué)歷教育類別被歸類為非營利性，而大多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)被歸類為營利性。此外，加大了對無證辦學(xué)、違規(guī)辦學(xué)的處罰和問責(zé)力度，更有利于規(guī)范管理。

信息時報記者：根據(jù)新《民辦教育促進(jìn)法》要求，義務(wù)教育階段不得設(shè)立營利性民辦學(xué)校。你怎么認(rèn)為？

盧振元：“義務(wù)教育階段不能設(shè)立營利性學(xué)?！笔且粋€重要問題。新規(guī)定下，現(xiàn)有高收費(fèi)中小學(xué)如何界定？十二年一貫制民辦學(xué)校如何調(diào)整？非營利組織是否仍允許收取高額費(fèi)用？目前我國的民辦教育基本上依靠投資而不是捐贈辦學(xué)，并且大多依靠收取學(xué)費(fèi)來維持運(yùn)營并實(shí)現(xiàn)滾動發(fā)展。新法規(guī)定，“非營利性學(xué)校收費(fèi)的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定”。那么，如果只收回辦學(xué)成本，而經(jīng)營者不從中獲得任何收入，是否可以算非營利呢？辦學(xué)成本由誰決定等問題需要政府及時、權(quán)威的解釋和政策引導(dǎo)。新法將于明年9月實(shí)施。希望地方政府及時出臺相關(guān)配套政策和具體實(shí)施措施。制定實(shí)施辦法的權(quán)限在省政府，準(zhǔn)備時間長達(dá)半年多，顯然十分緊張。作為一所老牌民辦學(xué)校，面臨選擇和定位，需要認(rèn)真學(xué)習(xí)，領(lǐng)會新法的要求和規(guī)定，制定過渡措施，進(jìn)一步完善學(xué)校治理機(jī)制，完善決策機(jī)制，建立監(jiān)督機(jī)制等，確保學(xué)校穩(wěn)定。作為一個協(xié)會，我們將繼續(xù)在落實(shí)新法律的各項(xiàng)任務(wù)中進(jìn)行合作。