大學(xué)經(jīng)費(fèi)越高就越好嗎(大學(xué)經(jīng)費(fèi)2021)

近日，一批“大學(xué)賬單”引發(fā)全社會(huì)關(guān)注。在70余所教育部直屬高校2015年度院系決算中，清華大學(xué)、浙江大學(xué)、北京大學(xué)、上海交通大學(xué)位居前列。四所大學(xué)的總支出和決算超過100億元，清華大學(xué)的高達(dá)205億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他大學(xué)。

教育部2015年部門決算還顯示，年初高等教育預(yù)算8475,359萬元，決算支出9847,911.6萬元，完成年初預(yù)算的116.19%。如此巨額的教育投入將對我國高等教育的發(fā)展產(chǎn)生哪些影響？大學(xué)經(jīng)費(fèi)花得明智嗎？為此，記者近日采訪了相關(guān)專家學(xué)者。

高校經(jīng)費(fèi)增加喜人

教育投入如此之大，我們該如何看待？

“我國大學(xué)的經(jīng)費(fèi)投入水平比以前有了很大的提高，現(xiàn)在少數(shù)大學(xué)的預(yù)算、決算已經(jīng)達(dá)到甚至超過了發(fā)達(dá)國家一些知名大學(xué)的預(yù)算，這是一個(gè)可喜的現(xiàn)象。””中國人民大學(xué)教育學(xué)院教授胡娟對此表示肯定。

東北師范大學(xué)教師王紹義對此表示贊同。他說：“增加高校經(jīng)費(fèi)影響深遠(yuǎn)，意義重大。大量經(jīng)費(fèi)為我們提供了國際交流平臺，邀請國際頂尖學(xué)者講學(xué)，直接提高了學(xué)科建設(shè)水平?！痹黾訉W(xué)生的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，從而進(jìn)一步改善辦學(xué)條件和環(huán)境。”

北京大學(xué)中國教育財(cái)政研究所副研究員魏建國也認(rèn)為，研究型大學(xué)尤其是世界一流大學(xué)的建設(shè)必須要有大量資金的支持?！敖?jīng)過多年的發(fā)展，我國頂尖大學(xué)的資助水平顯著提高，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)世界一流大學(xué)的目標(biāo)創(chuàng)造了先決條件?！?/p>

教育部教育發(fā)展研究中心高等教育研究室主任馬路亭進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“高等教育經(jīng)費(fèi)持續(xù)穩(wěn)定增長，有利于高等教育戰(zhàn)略發(fā)展的良性循環(huán)。最重要的是，這必將為建設(shè)創(chuàng)新型國家作出貢獻(xiàn)。提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！?/p>

更應(yīng)該關(guān)注背后的問題

成績令人欣喜，但其背后的問題更值得我們關(guān)注。

中國人民大學(xué)教育學(xué)院教授周光利指出：“決算主要由今年收入和上年結(jié)余組成。我國高校決算之所以龐大，是因?yàn)榇嬖诖罅拷Y(jié)余。這恰恰說明，有些大學(xué)雖然資金充足，但并不靈活。使用問題?！?/p>

“不可否認(rèn)，現(xiàn)階段我國高校財(cái)政支出信息披露還不夠充分。”王紹儀還指出了另一個(gè)問題。

21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇進(jìn)一步解釋，雖然清華大學(xué)等名牌大學(xué)獲得了大量國家投資，但公眾對這些資金是否用于辦學(xué)仍充滿疑慮。“決算披露仍存在不完善之處，包括學(xué)校自行收集和發(fā)布信息，而不是第三方獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)。因此，信息的準(zhǔn)確性和真實(shí)性值得懷疑。此外，高校公布的決算數(shù)據(jù)只有支出大類，沒有明細(xì)，導(dǎo)致師生無法了解支出是否合理，是否存在“跑、漏、貪、挪用等”問題。大多數(shù)國外大學(xué)在發(fā)布財(cái)務(wù)信息時(shí)都會(huì)提供詳細(xì)信息。獲得每筆支出的詳細(xì)信息，有助于教師、學(xué)生和公眾監(jiān)督高校合法使用學(xué)校經(jīng)費(fèi)。”

記者查看各高校公布的支出數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，支出主要集中在教育、科技和住房保障方面。以中山大學(xué)為例，教育經(jīng)費(fèi)支出45.6億元，占總支出的95.94%；科學(xué)技術(shù)支出6299.25萬元，占支出總額的1.32%。住房保障支出1.13億元，占總支出的2.38%等。

對此，魏建國解釋說：“目前教育支出高達(dá)90%以上、科研支出不足10%的情況，是由于目前統(tǒng)計(jì)口徑不合理，無法準(zhǔn)確反映真實(shí)的支出結(jié)構(gòu)。因此，我們只能不斷完善和細(xì)化大學(xué)支出的分類，通過審視其歷史趨勢，參考國外大學(xué)的相關(guān)比例，才能判斷一所大學(xué)是否把所有的錢都花在了明智的事情上?！?/p>

大學(xué)必須引入績效評估和問責(zé)機(jī)制

那么，辦高校的“優(yōu)勢”是什么？

胡娟表示，當(dāng)前高?！扒嘟贰保ㄇ嗄杲處煟﹩栴}凸顯，教育經(jīng)費(fèi)的使用要更加符合高等教育發(fā)展規(guī)律，該用在哪里用，即更多地用在人身上。魏建國對此表示贊同：“高等教育是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，與其他產(chǎn)業(yè)部門不同，因此，人員費(fèi)用應(yīng)該成為大學(xué)支出的重要組成部分。”

現(xiàn)在，怎樣才能提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效率，真正把錢花在“刀刃上”呢？

加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，是周光利接受記者采訪時(shí)說得最多的一句話。他認(rèn)為：“大學(xué)必須引入績效評價(jià)機(jī)制和問責(zé)機(jī)制，用績效評價(jià)倒逼大學(xué)擺脫粗放式管理，進(jìn)行精細(xì)化管理，從而提高經(jīng)費(fèi)的使用效率?！痹诮ㄔO(shè)“兩個(gè)一流”過程中，還需要引入績效資助機(jī)制，嚴(yán)格按照考核分配經(jīng)費(fèi)，破除“211”和“985”大學(xué)身份固化的問題。

馬鹿亭強(qiáng)調(diào)，要從制度設(shè)計(jì)入手，改變現(xiàn)行分配方式，通過增加系數(shù)的方式，將重點(diǎn)建設(shè)資金等一些長期項(xiàng)目支出納入基本支出?！巴瑫r(shí)，還應(yīng)該強(qiáng)調(diào)，高等學(xué)校的自主權(quán)要進(jìn)一步加強(qiáng)，使學(xué)校成為獨(dú)立辦學(xué)、擁有獨(dú)立使用經(jīng)費(fèi)權(quán)力的實(shí)體?！?/p>

“我們不能盲目地進(jìn)行評估，這不是解決問題的真正出路?？陀^地說，制度設(shè)計(jì)必須體現(xiàn)公平合理。””以及那些處于成長期、創(chuàng)收能力不是很強(qiáng)的高校，以及那些學(xué)術(shù)實(shí)力非常強(qiáng)，但之前受到各種原因沒有得到更多支持的高校應(yīng)加大財(cái)政支持力度?！保ㄓ浾呓鸷铺锿ㄓ崋T高文浩）