教育部關(guān)于學(xué)平險的紅頭文件(教育局關(guān)于學(xué)平險的文件)

韓城市教育局就學(xué)前兒童、中小學(xué)生購買學(xué)生安全保險事宜下發(fā)紅頭文件，并向各教育集團(tuán)和學(xué)校發(fā)出通知，并“推薦”了5家企業(yè)。此舉引起部分學(xué)生家長和同事的反應(yīng)，紛紛表示不滿。

學(xué)生平安保險（簡稱：學(xué)平安險）是一種針對在校學(xué)生或幼兒園幼兒的保險。它承保被保險人在有效期內(nèi)遭受保險合同約定的人身事故，保險公司在保險責(zé)任范圍內(nèi)支付保險費(fèi)。

雪平保險的保險范圍包括身故、意外傷殘、意外傷害醫(yī)療、住院醫(yī)療保險等，保險范圍比較廣、常見。投保人可以單選或多選并自由組合。

5月31日，韓城市教育局下發(fā)韓教發(fā)〔2017〕84號《關(guān)于規(guī)范‘學(xué)?！芾淼耐ㄖ罚蟾鹘逃瘓F(tuán)、學(xué)校在6月23日前積極配合建議政策。五保險公司為雪萍保險做好了宣傳和保險工作。

談起這份文件的初衷，韓城市教育局副局長郭江榮表示，據(jù)統(tǒng)計，去年韓城市學(xué)生向42家保險公司購買了學(xué)平保險。拒絕賠償或賠償不足。學(xué)生遇到危險的家長經(jīng)常尋求學(xué)校的協(xié)調(diào)，從而出現(xiàn)一些問題。為規(guī)范學(xué)平保險管理，通過對注冊保險公司的調(diào)查，向幼兒園、學(xué)校推薦了5家保險公司。

韓城市教育局勤工助學(xué)管理辦公室主任張英杰表示，有的企業(yè)去年只有一名參保人，有的還是機(jī)構(gòu)。學(xué)生遇到危險找不到保險公司，有的機(jī)構(gòu)跑路了。有些公司給學(xué)生的不是保險單，而是通知。日前，教育局要求保險公司來局備案，來了5家公司。

當(dāng)被問及哪些學(xué)生遇到危險而被保險公司拒付或少付，或者哪個機(jī)構(gòu)跑路時，郭江榮和張英杰沒有舉出任何案例。

不同尋常的是，“漢教發(fā)（2017）84號文件”并未在漢市教育局官網(wǎng)“教育局文件欄”中公布。

一名學(xué)生家長稱，他的孩子已經(jīng)交了保費(fèi)，他所在學(xué)校的老師說保費(fèi)是100元。學(xué)校執(zhí)行教育局文件，要求學(xué)生統(tǒng)一提交。這位家長提到的保險公司就是推薦的公司。

他認(rèn)為，教育部門的主要職責(zé)是指導(dǎo)全市教育機(jī)構(gòu)的教學(xué)工作，似乎超出了學(xué)評保險發(fā)文的職責(zé)范圍。它被懷疑是保險公司的平臺。

韓城市一中一名劉姓初中生家長表示，學(xué)校要求購買血平保險，保費(fèi)100元。日前，有兩家保險公司（均為市教育局推薦的保險公司）的工作人員在學(xué)校門口辦理手續(xù)。他給孩子投了雪平保險?！霸瓉硎菐资畨K錢，怎么突然漲了這么多？難道就沒有別的辦法了嗎？”

趙先生的孩子在韓城市雪鄉(xiāng)小學(xué)讀三年級。他說，學(xué)校讓他辦理了學(xué)平保險。老師通知保險公司（也是教育局推薦的保險公司）人已經(jīng)到達(dá)學(xué)校，并盡快辦理保險手續(xù)。保費(fèi)為100元。

一名未列入推薦名單的保險公司員工表示，韓城市教育局違反了保監(jiān)會關(guān)于保險市場管理公平競爭的規(guī)定。聲稱推薦了幾家保險公司，實(shí)際上是對學(xué)生學(xué)習(xí)保險選擇權(quán)的行政干預(yù)。一刀切的做法，堵死了其他保險公司開展這項業(yè)務(wù)的渠道。

一位被韓城市教育局“推薦”的保險公司員工在朋友圈發(fā)了一條消息，配上韓城市教育局的紅頭文件圖片，透露出一種難以形容的氣勢：

收到上級的紅頭文件通知，今年的學(xué)業(yè)保險必須提前申請，并在6月23日前完成。而且教育局規(guī)定只有五家公司可以提供保險。如果你是這五家以外的保險公司投保，一旦發(fā)生意外，教育局不會與你協(xié)調(diào)，一切后果由你自己承擔(dān)。

該保險公司負(fù)責(zé)人表示，韓城民辦（民辦）學(xué)校學(xué)生統(tǒng)一繳納保費(fèi)，并由另一家“推薦”的公司投保。

關(guān)于學(xué)生安全保險有關(guān)事宜，中國保監(jiān)會發(fā)布公告：學(xué)生及其家長有權(quán)自主選擇是否購買學(xué)生安全保險。任何組織和個人無權(quán)強(qiáng)制學(xué)生購買學(xué)業(yè)保險。發(fā)現(xiàn)保險公司采取任何形式的強(qiáng)制保險或者利用行政手段從事不正當(dāng)競爭行為的，可以向當(dāng)?shù)乇１O(jiān)會派出機(jī)構(gòu)舉報。

保監(jiān)會還發(fā)布《關(guān)于規(guī)范經(jīng)營學(xué)生、幼兒平安保險業(yè)務(wù)公告》號文：嚴(yán)禁各保險機(jī)構(gòu)以任何名義與政府部門聯(lián)合出具文件，或者通過政府部門向指定的保險機(jī)構(gòu)簽發(fā)保單，并利用行政手段變相從事不正當(dāng)競爭和壟斷學(xué)習(xí)保險業(yè)務(wù)。對雪萍保險業(yè)務(wù)違規(guī)競爭的保險機(jī)構(gòu)要迅速改正。對于仍存在不正當(dāng)競爭行為的保險機(jī)構(gòu)，保監(jiān)會將依法嚴(yán)肅處理。

可見，規(guī)范保險市場秩序是保監(jiān)會的職責(zé)。地方教育局對購買校級保險的行政干預(yù)一直是禁區(qū)。教育部門的名字是“推薦”。哪個幼兒園或?qū)W校會在面對紅頭文件時拒絕說“不”？

投保人有權(quán)根據(jù)自己的需要選擇保險項目組合，保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也有所不同。學(xué)校公布保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上為保險公司打開了道路。在這種情況下，學(xué)生和家長都失去了選擇的權(quán)利。

一位保險公司的銷售人員表示，不推薦她的保險公司。她認(rèn)為教育局要求保險公司注冊不合理，也沒有法律依據(jù)。

“有些保險公司是國有企業(yè)，有些是國有控股上市公司，韓城市教育局有什么權(quán)利要求保險公司注冊？這根本就是無知法律的行為。”過去，保險公司和學(xué)校相互勾結(jié)，默認(rèn)給哪家公司投保。這次有了教育局的紅頭文件，我感覺自己得到了尚方劍，有信心入圍保險公司，學(xué)校也不再有任何顧忌。

另一位保險公司員工范女士表示，紅頭文件不僅“推薦”了公司，還以表格的形式為這五家公司劃定了“勢力范圍”?！捌渌菊诒慌艛D，進(jìn)不去?！?/p>

為什么要急著去做不屬于自己的事情呢？范女士表示，保險銷售是有傭金回報的。她的公司雪萍保險的傭金率為25%。據(jù)她了解，推薦公司的傭金率為28%，有的公司可能更高。

據(jù)悉，韓城市現(xiàn)有幼兒園36所、中小學(xué)66所、高中4所，在校學(xué)生約4.6萬人。

“你算一下，傭金總額是多少？”范女士說，大概是一百萬元左右。

陜西銘盟律師事務(wù)所主任賈海明律師表示，學(xué)校作為依法設(shè)立的實(shí)施教育活動的專門機(jī)構(gòu)，在涉及學(xué)生保險事宜時，不能限制學(xué)生及其法定代表人自由選擇保險公司的權(quán)利。教育部門作為學(xué)校工作指導(dǎo)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，不得以發(fā)文方式不當(dāng)干預(yù)學(xué)生保險工作，影響保險市場公平競爭。