新高考利弊北大院長(新高考北京大學(xué))

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新高考改革的憂慮！

——北大考試院院長發(fā)聲了

…………………………………………秦春華北京大學(xué)考試院院長

全文如下：

圍繞高考招生改革主要有四個利益相關(guān)者：政府、大學(xué)、中學(xué)、考生（家長）。它們的目標函數(shù)不一致，個體理性和集體理性在多種博弈中很容易發(fā)生沖突。“囚徒困境”等情況。

2014年下半年，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》（國發(fā)[2014]35號）精神，浙江省發(fā)布了高考招生制度綜合改革試點方案。沿著中國改革的邏輯和路徑推演，經(jīng)過幾年的試點和總結(jié)經(jīng)驗，這一計劃可能會在全國全面推廣。

我們要有心理準備，浙江高考改革試點的實施可能不會一帆風(fēng)順，甚至可能出現(xiàn)政策制定者始料未及、甚至與改革初衷完全背道而馳的情況。我們必須為下雨天做好準備。

現(xiàn)代制度經(jīng)濟學(xué)的基本原理認為，制度設(shè)計是利益相關(guān)者之間相互依存下多重重復(fù)博弈的過程。理解這一點的關(guān)鍵是沒有一個機構(gòu)是靜態(tài)的。沒有什么制度一旦建立起來，只要實行了就萬事大吉了?，F(xiàn)實往往呈現(xiàn)更為復(fù)雜多變的情況。由于政策制定者與其他利益相關(guān)者的目標函數(shù)不一致，在系統(tǒng)實施過程中，各利益相關(guān)者不會按照政策制定者的立場和邏輯行事，而一定會從自己的目標出發(fā)，追求最大利益。實施方法。這就是政策執(zhí)行常?！白邩印薄⒊霈F(xiàn)“上有政策、下有對策”現(xiàn)象的原因。

據(jù)浙江省教育廳解讀，改革方案的核心理念是在保證“公平正義”的前提下“擴大教育選擇性”。首先考慮是否有利于學(xué)生選擇，是否有利于大學(xué)自主權(quán)的擴大?！耙驗楹玫慕逃仨毻ㄟ^學(xué)生和學(xué)校的不斷選擇來實現(xiàn)?！边@確實是一個相當(dāng)先進的理念。如果能夠?qū)崿F(xiàn)，對于基礎(chǔ)中等教育和大學(xué)招生改革來說將是重大突破和利好消息。

然而，在浙江調(diào)研的過程中，我又嗅到了一絲可能的危險。我判斷，如果這種可能性成為現(xiàn)實，政策制定者所追求的“好教育”不僅無法實現(xiàn)，而且很可能會出現(xiàn)恰恰相反的“壞教育”。

高校招生辦公室可以取消高考招生的選擇性，涉及大學(xué)和學(xué)生兩個方面，兩者相輔相成。遺憾的是，浙江的計劃幾乎完全排除了高校在招生過程中的主動選拔作用。招生主體應(yīng)該是大學(xué)，但現(xiàn)在變成了省教育考試機構(gòu)。從表面上看，該計劃似乎賦予了高校一定的選擇權(quán)?！咝？筛鶕?jù)自身人才選拔和培養(yǎng)需求，提前提出相應(yīng)的招生學(xué)科要求。但實質(zhì)上，高校在兩年前推出學(xué)科要求后，就完全喪失了主動選拔學(xué)生的可能性。最終它看到的仍然是“點”而不是“人”。如果提高學(xué)科要求也算一種選擇權(quán)，理論上高?？梢苑艞夁@種選擇?！皇菃栴}的關(guān)鍵，不放棄也無傷大雅。

坦白講，按照這個方案，高校招生辦公室可以取消，只需將錄取通知書交給浙江省教育考試院，由浙江省教育考試院根據(jù)專業(yè)和考生表現(xiàn)依次填寫錄取名單并發(fā)送給浙江省教育考試院。給候選人。錄取通知書不需要大學(xué)校長簽名，也不需要大學(xué)招生辦公室發(fā)送，這會增加不必要的費用。按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》精神，逐步弱化省級教育考試機構(gòu)職能。為什么現(xiàn)在要進一步加強它們？這不是改革的倒退嗎？

學(xué)生的選擇權(quán)可能會被中學(xué)老師取代。學(xué)生的選擇權(quán)也不太可能得到充分實現(xiàn)。對于學(xué)生來說，選擇性體現(xiàn)在，除了語文、數(shù)學(xué)、外語三門高考科目外，學(xué)生還可以在高中學(xué)業(yè)水平考試的七門科目中自由確定三門選修科目。理論上有35種七選三的組合。學(xué)生可以根據(jù)自己的興趣選擇自己最擅長的三門科目作為選修科目，揚長避短，實現(xiàn)文理交叉。這完全是書房里的想象，只能推導(dǎo)出最好的結(jié)果。事實上，由于多個利益相關(guān)者根據(jù)不同的目標函數(shù)采取行動來實現(xiàn)自身利益最大化，因此可能會出現(xiàn)各種復(fù)雜甚至糟糕的情況。

浙江方案的一個基本假設(shè)是學(xué)生有完全的選擇意愿和能力，但在目前的條件下，這個假設(shè)并不成立。我們必須認識到，學(xué)生是在中學(xué)接受教育并完成學(xué)業(yè)的。長期以來，在高考成績這把達摩克利斯之劍的指揮下，學(xué)生普遍被訓(xùn)練成“抓題”機器，而不是“做題”機器。他們基本上已經(jīng)失去了主動選擇的能力。意愿和能力。很多學(xué)生不知道自己喜歡什么，甚至不知道自己不喜歡什么，只會遵循老師和家長明確的要求。不僅學(xué)生缺乏選擇的意愿和能力，家長也因教育背景有限而沒有能力這樣做。因此，在面臨人生最重要的選擇——高考申請表時，中學(xué)（老師）擁有相當(dāng)大的掌控力。也就是說，學(xué)生的選擇將很大程度上被中學(xué)（教師）的選擇所取代。他們可以影響甚至決定學(xué)生的選擇。

從表面上看，中學(xué)（教師）和學(xué)生的目標函數(shù)是一致的：學(xué)生希望上大學(xué)，上個好大學(xué)；中學(xué)（老師）也希望自己的學(xué)生能上大學(xué)，上一所好大學(xué)。但事實上，這個假設(shè)只適用于極少數(shù)成績優(yōu)秀的學(xué)生。從更一般的意義上來說，兩者的利益完全有可能不一致。因為學(xué)生是一個個體，他所追求的利益最大化是為了能夠進入最好的大學(xué)，尤其是根據(jù)自己的能力可能進不了的大學(xué)。她的成績和能力；中學(xué)是一個整體，它追求的利益最大化，就是最大限度地提高所有學(xué)生進入優(yōu)秀大學(xué)，特別是北大、清華等頂尖大學(xué)的比例，從而獲得更高的社會聲譽、地位和資源。由于學(xué)生年級不同，為了整體利益最大化，中學(xué)最有可能采取的競爭策略是“田雞賽馬”：用自己的“高年級”與其他中學(xué)的“中年級”競爭”，并用自己的“中等成績”與其他中學(xué)競爭?！皩ζ渌袑W(xué)的‘紀律’，用自己的‘紀律’去對其他中學(xué)的‘優(yōu)勢’。

在“田忌賽馬”的邏輯下，中學(xué)很可能不會讓學(xué)生“自由選擇”，而是會代表學(xué)生做出選擇。學(xué)校將在7個選修科目中整體選出最強的教師（或最好的學(xué)生）。（擅長）3個科目，然后將所有資源投入到這3個最有可能取得最大成績的科目上，對學(xué)生進行強化強化訓(xùn)練，從而在激烈的競爭中取得壓倒性的優(yōu)勢，最大限度地發(fā)揮自己的優(yōu)勢?！俺晒Α钡膽?zhàn)略目標。同時，我校學(xué)生在填寫高考申請的過程中，被引導(dǎo)甚至強迫選擇這三門科目。除了少數(shù)學(xué)生之外，絕大多數(shù)學(xué)生也會接受這樣的要求，因為他們已經(jīng)接受了這三科的要求。訓(xùn)練更充分了，何樂而不為呢？

“文理不分科”可能會成為紙上談兵。第一種可能出現(xiàn)的情況是大學(xué)要求的科目高度集中。例如，工科院校要求物理、化學(xué)和生物，文科院校要求歷史、地理和思想政治——在目前我國大學(xué)教育同質(zhì)化程度較高的情況下，這是一個很有可能出現(xiàn)的現(xiàn)象。因此，大學(xué)提出學(xué)科要求意義不大。那么，中學(xué)仍然會在這六門傳統(tǒng)科目上投入資源。所謂“文理不分科”已成為紙上談兵。在實際教學(xué)過程中，中學(xué)仍會“文理分科”，分化可能會更加嚴重。原因很簡單：分工創(chuàng)造效率。某一學(xué)科的資源越集中，專業(yè)訓(xùn)練的程度越強，學(xué)生可能取得的考試成績就越高。

中學(xué)可能演變成具有鮮明“特色”的職業(yè)學(xué)校。第二種情況是，在資源有限的情況下，中學(xué)一旦重點發(fā)展自己最有比較優(yōu)勢的三個學(xué)科，就會加強一批有競爭力的學(xué)生的培養(yǎng)?！吧纤取?，你就得放棄其他四科了。均勻用兵是不可能的，也沒有必要，因為只要“集中優(yōu)勢兵力”，突破三支，就可以實現(xiàn)自己的戰(zhàn)略目標。這樣做的可能結(jié)果是，中學(xué)將逐漸演變?yōu)榫哂絮r明“特色”的?？茖W(xué)校。由于浙江項目的錄取模式是“自愿明確”，這一點進一步強化，分數(shù)與專業(yè)直接掛鉤。政策制定者原本為學(xué)生提供多元化選擇的計劃，如今變成了一座美麗的空中樓閣。這完全違背了當(dāng)代高等教育的發(fā)展趨勢。

如今，當(dāng)中國大學(xué)千方百計推進通識教育、淡化本科專業(yè)時，負責(zé)高等教育人才培養(yǎng)的中學(xué)卻加強了基礎(chǔ)教育階段的專業(yè)培養(yǎng)。這不是很奇怪嗎？這將在兩個方面產(chǎn)生嚴重影響：對于大學(xué)來說，新生入學(xué)后，他們將不得不花費大量的精力來改變學(xué)生的思維模式和學(xué)習(xí)習(xí)慣；對于中學(xué)來說，到了應(yīng)該開闊眼界、打牢基礎(chǔ)的階段，卻完全淪為送學(xué)生升學(xué)的分數(shù)加工廠和職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班。這兩股力量的結(jié)合將對中國教育產(chǎn)生深遠的、不可逆轉(zhuǎn)的破壞性影響，想想就讓人不寒而栗。

頂尖大學(xué)只能根據(jù)高考語文、數(shù)學(xué)、外語成績錄取學(xué)生。第三種可能的情況是，在當(dāng)前強調(diào)公平的社會環(huán)境下，特別是高校還沒有積累足夠的綜合素質(zhì)評價知識和知識。在經(jīng)驗條件下，頂尖大學(xué)最終很可能會根據(jù)高考語文、數(shù)學(xué)、外語成績來錄取學(xué)生。由于高中學(xué)業(yè)能力測試本質(zhì)上是能力測試，只具有一些選擇性功能，具體體現(xiàn)在附加測試題上的——、——以及獲得最高分的群體比例過高，其區(qū)分程度是非常有限的。如果仍然以成績作為招生的唯一依據(jù)，大學(xué)將不得不選擇只根據(jù)語文、數(shù)學(xué)、外語三門高考成績錄取學(xué)生，以避免社會質(zhì)疑。由于語文、數(shù)學(xué)、外科學(xué)三科在總分中的權(quán)重較大，中學(xué)必然會選擇它們作為備考的主科，物理、化學(xué)、生物等基礎(chǔ)科學(xué)教育將被大大削弱。這種現(xiàn)象在江蘇省前幾年的高考改革中已經(jīng)出現(xiàn)。迫使北大、清華等頂尖大學(xué)大幅削減江蘇省高考招生名額，大幅增加自主招生名額。

（編者注：浙江勢必步江蘇的后塵，由于高考理科劃分不夠分化，我校將全面拉開高考，減少通過高考選拔人才。清華、北大已經(jīng)赤裸裸地錄取了高考通過的人，只有十分之一。這是赤裸裸的打耳光，是對浙江高考改革的不信任。）

事實上，根據(jù)我們的實證研究，自江蘇高考改革以來，江蘇學(xué)生進入大學(xué)后的數(shù)理能力呈現(xiàn)出日益明顯的下降趨勢。參加物理、化學(xué)等國際奧林匹克競賽的尖子生中，江蘇學(xué)生逐漸難覓蹤影。自南宋以來，江浙地區(qū)一直是中華文化的中心，也是近代中國基礎(chǔ)科學(xué)人才培養(yǎng)最重要的基地。他們培養(yǎng)了一大批通曉中西的學(xué)術(shù)帶頭人。江浙兩院院士是中國科學(xué)院最大的院士群體。如果招生考試制度的改革影響了江浙地區(qū)學(xué)生對數(shù)理化等基礎(chǔ)學(xué)科的興趣，進而削弱了他們的能力，將對中國未來的長遠發(fā)展產(chǎn)生不可估量的影響。這個問題應(yīng)該引起有關(guān)方面的重視。

只要高考招生仍然以成績作為錄取的唯一依據(jù)，或者說成績起決定性作用，社會、考生和家長就不可避免地會以考入名牌大學(xué)的學(xué)生數(shù)量來衡量中學(xué)教育的質(zhì)量。北大、清華、中學(xué)（校長）一定會按照自身利益最大化的原則去尋找和培養(yǎng)自己的“尖子生”，這必然會犧牲大多數(shù)“低等生”的利益，使他們成為少數(shù)優(yōu)秀學(xué)生的“陪讀生”?！薄＿@種個體理性與集體理性的沖突，不以任何人的意志為轉(zhuǎn)移，也不是口號、訴求、文件甚至嚴格的行政管制措施所能改變的。

回歸高校招生自主選擇權(quán)。浙江省高考改革方案已公布，今后將按照該方案實施。那么，有沒有辦法避免上面分析的危險后果呢？我認為，對于考試招生制度來說，考什么、怎么考都不重要。關(guān)鍵是要歸還高校招生自主選擇權(quán)，不能以考試成績作為錄取的唯一依據(jù)。作為省級考試機構(gòu)，其所要做的就是組織考試，確?？荚嚨墓?、公正和考試結(jié)果的可靠性、有效性。至于如何使用考試成績、以什么標準錄取學(xué)生，這是學(xué)校自己的事，應(yīng)該由學(xué)校決定。政府機構(gòu)只需履行好各自的職責(zé)即可。對于自己不擅長、也不一定能做好的事情，沒有必要伸得太大，進行“越位”操作。政府必須相信，正如農(nóng)民自己懂得種田，教授懂得教書一樣，大學(xué)也懂得如何選拔學(xué)生，應(yīng)該選拔什么樣的學(xué)生。這是他們的專業(yè)和職責(zé)。“退一步，天會更亮?！碑?dāng)前形勢下，如果能有效遵循“三位一體”模式，讓綜合素質(zhì)評價在高校招生中發(fā)揮實質(zhì)作用，上述問題將迎刃而解，或許不失為一個“彌補不足”的好辦法?！?。

作者：秦春華