中國歷年小學(xué)招生人數(shù)(2012年小學(xué)入學(xué)人數(shù))

原標(biāo)題：12年中小學(xué)或?qū)⒊霈F(xiàn)“招生荒”！學(xué)生少了3000萬，新學(xué)校如何生存？

12年，一半中小學(xué)可能關(guān)閉，教師過剩！這并非危言聳聽。北京師范大學(xué)副教授喬金忠的模型預(yù)測，到2035年，義務(wù)教育在校學(xué)生人數(shù)將從2020年的1.4億減少約3000萬，“人口崩潰”必然帶來連鎖反應(yīng)。未來新建或在建的學(xué)校將如何應(yīng)對這一趨勢？

2022年，幼兒園尤其是民辦幼兒園招生出現(xiàn)“不順利”。從“一機(jī)難求”到“一生難求”，有的幼兒園甚至已經(jīng)倒閉。這或許就是“出生人口下降”的后果之一。

出生人口的波動也會對不同的教育階段產(chǎn)生一系列連鎖反應(yīng)。香港大學(xué)社會工作及社會行政學(xué)講座教授、特區(qū)政府前人口顧問葉兆輝形容這是“多米諾骨牌效應(yīng)”。他警告說，出生人數(shù)下降首先會影響幼兒園，然后是中小學(xué)和大學(xué)，最后是勞動力。

不出所料，在不久的將來，小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)必將經(jīng)歷出生人口減少所帶來的生存危機(jī)。

01、12年后學(xué)生減少3000萬學(xué)校或迎來“招生荒”

近日，北京師范大學(xué)教育學(xué)部高等教育研究所副教授、中國教育戰(zhàn)略研究會區(qū)域教育分會主任喬進(jìn)忠在接受《中國新聞周刊》專訪時表示，根據(jù)模型預(yù)測，12年后，小學(xué)數(shù)量將至少減少一半。初高中和高校也將隨之產(chǎn)生連鎖反應(yīng)。

喬金忠研究認(rèn)為，20世紀(jì)90年代中國總和生育率已經(jīng)下降到2左右，而這個數(shù)字至少要達(dá)到2.1才能維持正常的人口更替水平。2016年，國家實(shí)施“全面二孩”政策，導(dǎo)致新生兒數(shù)量出現(xiàn)“小高峰”，但政策效果很快得到釋放。2017年開始，全國出生人口數(shù)全年下降。2018年，出生人數(shù)比2017年減少了200萬。2020年、2021年、2022年出生人數(shù)將繼續(xù)下降。

未來，中國出生人口持續(xù)下降的趨勢基本不可逆轉(zhuǎn)。

近20年中國人口變化趨勢（數(shù)據(jù)及表格來自國家統(tǒng)計(jì)局）

出生人數(shù)的持續(xù)下降也非常直觀地體現(xiàn)在教育領(lǐng)域。然而，影響是隨著時間的推移而產(chǎn)生的。

喬金忠團(tuán)隊(duì)利用模型預(yù)測了2020年至2035年義務(wù)教育階段適齡人口變化。他們發(fā)現(xiàn)，全國義務(wù)教育在校學(xué)生人數(shù)短期內(nèi)緩慢上升，2024年達(dá)到峰值約1.46億人。然后呈加速下降趨勢。2025年至2028年，學(xué)生人數(shù)平均每年減少1至200萬，2028至2035年，學(xué)生人數(shù)每年減少3至400萬。

具體來說，小學(xué)學(xué)額需求高峰將出現(xiàn)在2024年，比2020年增加約485萬個；初中名額需求高峰將出現(xiàn)在晚些時候，即2029年。最終至2035年，義務(wù)教育階段在校生規(guī)模將比2020年的1.4億減少約3000萬。

小學(xué)學(xué)額需求之所以在近兩年達(dá)到頂峰，是受到“全面二孩”效應(yīng)的影響。即經(jīng)過2016年、2017年短暫的“嬰兒潮”，目前兒童已進(jìn)入小學(xué)，部分人口已流入，年輕人在人口集中的城市，學(xué)歷處于緊張局面。

例如：廣州市海珠區(qū)教育局1月9日發(fā)布2023年公辦小學(xué)名額預(yù)警通知，稱該區(qū)17所公辦小學(xué)（校區(qū)）起學(xué)年級或名額供應(yīng)緊張。天河、荔灣、從化、黃埔、增城、番禺、白云等7個區(qū)也相繼發(fā)布預(yù)警信息。

除廣州外，濟(jì)南、成都、長春、南昌、大連等多地均發(fā)布了2023年秋季義務(wù)教育招生學(xué)位預(yù)警。

但“全面二孩”出生高峰過后，出生人數(shù)明顯下降。當(dāng)2018年以后出生的孩子進(jìn)入小學(xué)時，需求將明顯減少。

廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)系副教授丁長發(fā)分析認(rèn)為，出生人口下降對小學(xué)入學(xué)率的影響存在明顯的空間結(jié)構(gòu)差異。未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小學(xué)受到的沖擊最為明顯，其次很多縣城和部分小城市的小學(xué)也會受到影響。但年輕人流入較多的大城市這一影響很小，這些大城市學(xué)位一直比較緊張。

但總體來看，未來教育供需關(guān)系必將發(fā)生根本性變化。從現(xiàn)在的幼兒園到未來的中小學(xué)，甚至高校，都將面臨生源短缺的問題。

02、差的學(xué)校倒下，好的學(xué)校轉(zhuǎn)型

孩子少了，還需要那么多學(xué)校嗎？

根據(jù)喬金鐘的模型預(yù)測：按照目前的人口發(fā)展趨勢，義務(wù)教育階段的學(xué)生人數(shù)將減少3000萬人。如果按照普通中小學(xué)的常規(guī)容量來計(jì)算，即一個年級有10個班，每個班45名學(xué)生，六年級的學(xué)生總數(shù)為2700人，相當(dāng)于減少約10,000所中小學(xué)的容量。

事實(shí)上，自2003年以來，全國義務(wù)教育學(xué)校數(shù)量一直在下降，2020年至2035年這一趨勢還將持續(xù)，下降速度逐漸加快。預(yù)測顯示，2035年全國小學(xué)和初中需求分別為9.28萬所和4.79萬所，比2020年分別減少5.14萬所和3800所。

“顯然，人口負(fù)增長對小學(xué)影響比初中要大，因?yàn)樾W(xué)在規(guī)劃時分布更密、服務(wù)半徑更小，所以總體基數(shù)上也更大，而初中輻射的面積更大一些，所以存在更多冗余空間?！眴体\忠說。

教育部日前公布的數(shù)據(jù)顯示，到2022年，義務(wù)教育辦學(xué)條件進(jìn)一步改善。小學(xué)方面，全國有普通小學(xué)14.91萬所，在校學(xué)生1.07億人。

但隨著學(xué)齡人口減少和城市化進(jìn)程不斷加快，小學(xué)數(shù)量將持續(xù)減少。特別是農(nóng)村小學(xué)，學(xué)生數(shù)量減少，學(xué)校撤并。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉預(yù)計(jì)，今年幼兒園招生受到影響后，未來三五年，小學(xué)將受到生源影響，農(nóng)村小學(xué)更會受到影響。做作的。

據(jù)推測，三年內(nèi)小學(xué)學(xué)齡人口將大幅減少，這也意味著一批小學(xué)將面臨關(guān)閉。

哪些學(xué)校最有可能第一批“倒下”？

一是教育資源較差的學(xué)校。近年來出現(xiàn)的“城擠鎮(zhèn)空”現(xiàn)象，就是一個頗為直觀的現(xiàn)實(shí)——城里的學(xué)校擠不下，村鎮(zhèn)上的學(xué)校卻“空心化”。這也就很好地解釋了為何一方面部分學(xué)校面臨關(guān)停，一部分地區(qū)卻又頻發(fā)“學(xué)位預(yù)警”。人口持續(xù)向城鎮(zhèn)流動已是現(xiàn)實(shí)。

其次，即使在人口涌入的大城市，也并非所有學(xué)校都是安全的。最先面臨危機(jī)的可能是缺少核心競爭力的民辦學(xué)校。一方面，這和政策相關(guān)，即地方政府持續(xù)加大對公共教育的投入；另一方面，家長也會對教育提出更個性化、更高的要求。因此，相比公辦教育的劃片式“照單全收”，民辦教育必須靠質(zhì)量吸引生源，別無退路。

當(dāng)前，中小學(xué)面臨的新的學(xué)生危機(jī)也可能提供新的洗牌機(jī)會。——即使是優(yōu)質(zhì)名校，也不能睡在名冊上，否則可能會被歷史的浪潮所淘汰；而哪怕暫時還是一個默默無聞的新派，只要注重品質(zhì)，用實(shí)力說話，未來就能獲勝。

轉(zhuǎn)變的出路是什么？

喬金忠認(rèn)為，隨著學(xué)生人數(shù)的減少，學(xué)校自然而然就要轉(zhuǎn)向小班化教學(xué)，班級規(guī)模會縮小，生師比也相應(yīng)降低，老師也可以有條件從主要關(guān)注班級控制，轉(zhuǎn)向更關(guān)注每個個體，這在客觀上有利于提高教育教學(xué)質(zhì)量。

“世界上其他經(jīng)歷過‘人口崩潰’的國家也經(jīng)歷過這樣的教育趨勢：未來中國的義務(wù)教育肯定要走小班化、提升質(zhì)量的道路?！眴体\忠判斷。

值得注意的是，在教育供求變化的過程中，辦學(xué)條件和標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的時機(jī)非常重要，因?yàn)楦鞯厮璧膶W(xué)校數(shù)量既與學(xué)齡人口規(guī)模有關(guān)，也與學(xué)齡人口規(guī)模有關(guān)。以及學(xué)校的條件和標(biāo)準(zhǔn)。例如：教育部現(xiàn)在規(guī)定小學(xué)每班不超過45名學(xué)生，初中每班不超過50名學(xué)生。未來該標(biāo)準(zhǔn)何時、如何調(diào)整？

喬金忠建議，在學(xué)位需求波動較大的年份，應(yīng)避免簡單地大規(guī)模建設(shè)或拆除學(xué)校。及時調(diào)整辦學(xué)條件和標(biāo)準(zhǔn)，如控制班級名額，可以保持學(xué)校供給的相對穩(wěn)定。

03、教師過剩，重新考量師資供給與配置

如果許多學(xué)校關(guān)閉，教師可能無法保住工作。

喬金忠分析認(rèn)為，與在校生人數(shù)變化趨勢類似，2020年至2035年我國義務(wù)教育階段專職教師需求將整體下降。按照現(xiàn)行生師比標(biāo)準(zhǔn)，到2035年全國將有約150萬小學(xué)教師、37萬初中教師過剩，小學(xué)教師需求量過剩較大，初中教師先短缺后過剩。

北京師范大學(xué)教授張志勇認(rèn)為，從近期和中長期來看，人口變動和流動必然對學(xué)齡人口分布帶來深刻影響，直接影響教師資源的供給和布局。

首先，由于我國出生率持續(xù)下降，義務(wù)教育學(xué)位需求總量將明顯減少，城鄉(xiāng)學(xué)位需求空間分布差異巨大。

二是全國城鎮(zhèn)人口不斷向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)活躍地區(qū)轉(zhuǎn)移。隨著適齡人口的不斷流動，人口進(jìn)入的地區(qū)和人口離開的地區(qū)都存在教師資源短缺的現(xiàn)象。

第三，高質(zhì)量的教育體系和教育強(qiáng)國建設(shè)對我國中小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)提出了越來越高的要求。

張志勇認(rèn)為，面對人口變化和高質(zhì)量教育體系建設(shè)的新形勢，特別是到2035年建設(shè)教育強(qiáng)國的戰(zhàn)略要求，要不斷優(yōu)化教師資源配置，提高教師資源供給標(biāo)準(zhǔn)、靈活性和適應(yīng)性，應(yīng)對人口變化和高質(zhì)量教育帶來的一系列新挑戰(zhàn)。他提出了一個建議：

一是盡快出臺公辦幼兒教師編制配備標(biāo)準(zhǔn)

隨著各地義務(wù)教育階段教師需求逐漸下降，按照現(xiàn)有的人員配備標(biāo)準(zhǔn)，中小學(xué)教師資源總體供給將出現(xiàn)“過剩”。這為公辦幼兒園教師編制標(biāo)準(zhǔn)的出臺提供了依據(jù)，而國家財(cái)政支持的教師總數(shù)保持不變。提供了可能性。

二是加強(qiáng)人口導(dǎo)入?yún)^(qū)教師編制供給力度

未來，我國人口向東部過度集中的趨勢將開始緩解，西部地區(qū)將開始出現(xiàn)人口回流現(xiàn)象，區(qū)域均衡發(fā)展勢頭顯現(xiàn)；城市人口增長將由高速轉(zhuǎn)為低速，并呈現(xiàn)穩(wěn)定的低速增長狀態(tài)；省會都市圈人口增長未來仍有很大發(fā)展空間；地級城市普遍處于“不漲不跌”的狀態(tài)。在此背景下，各省有關(guān)部門要重視人口引進(jìn)地區(qū)師資預(yù)備資源專項(xiàng)供給，每年根據(jù)學(xué)齡人口增長情況給予專項(xiàng)編制指標(biāo)。

三是實(shí)施高質(zhì)量教育體系建設(shè)教師配備專項(xiàng)行動

適應(yīng)建立德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系的需要，各省級部門要全面加強(qiáng)德育、體育、美育、勞動教育、心理健康教育師資隊(duì)伍建設(shè)啟動高質(zhì)量教育體系建設(shè)教師隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)行動計(jì)劃。確保用3至5年時間，配齊道德與法治、音樂、美術(shù)、體育、勞動、心理健康教師。

四是盡快調(diào)整優(yōu)化縣域中小學(xué)教師編制配置政策

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷演進(jìn)，農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口比重將持續(xù)下降，縣城人口仍將是我國未來城鎮(zhèn)新增人口的主要供給來源。也就是說，該縣學(xué)齡人口將繼續(xù)呈現(xiàn)下降趨勢。在此情況下，為推進(jìn)高質(zhì)量教育體系建設(shè)、中小學(xué)實(shí)施小班教學(xué)提供了重要機(jī)遇。發(fā)達(dá)國家和世界教育強(qiáng)國的中小學(xué)班級規(guī)模大多已降至30人以下。一些研究還認(rèn)為最優(yōu)班額要控制在25人以內(nèi)。國家應(yīng)盡快調(diào)整已實(shí)施了近20年的小學(xué)1：19、初中1：13.5、高中1：12.5的教師編制標(biāo)準(zhǔn)，逐步降低中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)班額，按照班師比核定教師配備數(shù)額。

特別值得一提的是，對于教師過剩問題，喬金忠發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前教師供給存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性短缺。語數(shù)等大課類老師相對容易過剩，而藝術(shù)、體育、科學(xué)等小課類老師更為短缺。

因此，建議教師培訓(xùn)體系也應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，擴(kuò)大音樂、體育、藝術(shù)、勞動、通用技術(shù)、學(xué)前、托育和特殊教育等學(xué)科的招生規(guī)模，減少特殊教育的招生計(jì)劃。文化科目。

具體到中小學(xué)，調(diào)整優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)、提高教師專業(yè)素質(zhì)、促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展將成為校長重點(diǎn)考慮的問題。尤其是新建學(xué)校，只有提高師資力量，才能提高教育教學(xué)質(zhì)量。

結(jié)語

目前，我國人口生育率已正式進(jìn)入“負(fù)增長”時代，且將不可逆轉(zhuǎn)。體現(xiàn)在教育領(lǐng)域尤其是義務(wù)教育階段的影響也值得關(guān)注并未雨綢繆。在學(xué)校布局方面，多位專家提出了意見和建議。專家認(rèn)為，應(yīng)以學(xué)生為出發(fā)點(diǎn)，遵循教育公平原則，靈活決定學(xué)校合并；積極開展微型學(xué)校（小型學(xué)校）研究，積極探索農(nóng)村微型學(xué)校教育新模式。