建立現(xiàn)代中小學(xué)教師 專業(yè)崗位治理體系的意義(建立現(xiàn)代中小學(xué)教師 專業(yè)崗位治理體系的目的)

建立現(xiàn)代中小學(xué)教師專業(yè)崗位治理體系

類別：教育信息日期：2022-10-3110:36:01來源：中國(guó)教育新聞網(wǎng)-中國(guó)教育報(bào)作者：張志勇A+A-近日，人力資源和社會(huì)保障部、教育部聯(lián)合下發(fā)：010-30000（以下簡(jiǎn)稱《關(guān)于進(jìn)一步完善中小學(xué)崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》），引起了教師和地區(qū)教育管理者的關(guān)注。《意見》建議國(guó)家層面不統(tǒng)一規(guī)定高、中、初級(jí)崗位的比例。而是應(yīng)在明確、合理配置要求的基礎(chǔ)上，授權(quán)省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同教育行政部門進(jìn)行科室劃分?？茖W(xué)設(shè)置教師崗位結(jié)構(gòu)分類型，適當(dāng)優(yōu)化調(diào)整中小學(xué)崗位結(jié)構(gòu)比例；中小學(xué)崗位實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌管理，統(tǒng)籌縣內(nèi)同級(jí)教師崗位結(jié)構(gòu)，適當(dāng)向農(nóng)村傾斜?！兑庖姟丰尫懦瞿男┲匾盘?hào)？中小學(xué)崗位設(shè)置如何規(guī)范？地區(qū)教育行政部門如何優(yōu)化調(diào)整當(dāng)?shù)刂行W(xué)職稱結(jié)構(gòu)比例？本刊邀請(qǐng)專家逐一講解。——編輯

完善中小學(xué)校崗位管理體制

近日，人力資源社會(huì)保障部、教育部發(fā)布《意見》（以下簡(jiǎn)稱《關(guān)于進(jìn)一步完善中小學(xué)崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》）?！兑庖姟啡尕瀼芈鋵?shí)習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，以滿足人民對(duì)美好教育生活的向往，以推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以基礎(chǔ)教育成長(zhǎng)發(fā)展規(guī)律為導(dǎo)向以中小學(xué)教師為引領(lǐng)，完善崗位管理制度，創(chuàng)新崗位管理政策，拓寬職業(yè)發(fā)展通道，是新時(shí)代加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。為中小學(xué)教師現(xiàn)代專業(yè)崗位管理體系建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，必將激發(fā)中小學(xué)教職員工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，為中小學(xué)辦學(xué)提供重要?jiǎng)恿?。?035年建設(shè)人民滿意的教育，建成教育強(qiáng)國(guó)。

中小學(xué)職稱制度是中國(guó)特色教師隊(duì)伍管理制度的重要組成部分。是加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)中小學(xué)教師專業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)中小學(xué)教師修德育才的重要機(jī)制。中小學(xué)職稱設(shè)置是實(shí)行中小學(xué)教師職稱制度的基礎(chǔ)和前提。崗位設(shè)置方案是學(xué)校公開招聘、確定崗位級(jí)別、調(diào)整崗位、確定工資福利的主要依據(jù)。人力資源社會(huì)保障部門和教育部門建立權(quán)責(zé)明確、分工協(xié)作的現(xiàn)代中小學(xué)教師崗位管理治理體系，是充分發(fā)揮教師崗位效能的根本制度。我國(guó)中小學(xué)教師職稱制度和加強(qiáng)我國(guó)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)。

《意見》在完善和完善中小學(xué)崗位管理制度方面，取得了以下突破：

一是明確管理權(quán)限邊界?！兑庖姟芬螅焊鞯匾浞终J(rèn)識(shí)加強(qiáng)中小學(xué)崗位設(shè)置管理的重要性，明確人力資源社會(huì)保障部門主要負(fù)責(zé)中小學(xué)崗位設(shè)置的政策引導(dǎo)、宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理中小學(xué)崗位設(shè)置管理，教育行政部門主要負(fù)責(zé)中小學(xué)崗位設(shè)置管理。設(shè)立工作指導(dǎo)、崗位配置和組織實(shí)施管理。顯然，人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)宏觀管理和監(jiān)督，教育部門要加強(qiáng)崗位配置管理和具體組織實(shí)施。二是實(shí)行縣域統(tǒng)籌管理?！兑庖姟访鞔_了中小學(xué)教師崗位設(shè)置和管理的具體層級(jí)，要求縣級(jí)人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同教育行政部門加強(qiáng)對(duì)不同學(xué)校崗位設(shè)置工作的指導(dǎo)縣內(nèi)學(xué)校的階段和類型。縣級(jí)教育行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)班級(jí)名額、生源等情況，在核定的崗位總數(shù)內(nèi)協(xié)調(diào)分配各學(xué)校的崗位數(shù)，并同時(shí)報(bào)人力資源社會(huì)保障部門備案。等級(jí)。三是堅(jiān)持分類政策?！兑庖姟诽?hào)文件要求，各地要結(jié)合實(shí)際，研究制定本地區(qū)中小學(xué)崗位設(shè)置管理實(shí)施辦法，優(yōu)化崗位結(jié)構(gòu)，做好組織實(shí)施，切實(shí)發(fā)揮崗位設(shè)置管理的基礎(chǔ)作用。崗位管理系統(tǒng)。四是堅(jiān)持考核與聘用相結(jié)合?！兑庖姟芬笠虻刂埔嗽O(shè)置崗位，精簡(jiǎn)效率，科學(xué)規(guī)范考核與聘任相結(jié)合，全面落實(shí)中小學(xué)教師聘任制度和崗位管理制度，將教師職稱評(píng)定與崗位聘任結(jié)合起來。五是強(qiáng)化監(jiān)督管理。各地區(qū)、各部門、各學(xué)校在崗位設(shè)置、崗位招聘等方面要嚴(yán)格執(zhí)行《意見》相關(guān)政策規(guī)定。對(duì)不按照《意見》進(jìn)行崗位設(shè)置和崗位招聘的學(xué)校，人力資源社會(huì)保障部門、教育行政部門將不予確認(rèn)崗位級(jí)別，不兌現(xiàn)工資，并提出整改要求在一個(gè)期限內(nèi)。情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員給予通報(bào)批評(píng)，并按照人事管理權(quán)限給予相應(yīng)處分。

提高正高級(jí)教師崗位設(shè)置比例

《意見》明確要求完善教師崗位級(jí)別設(shè)置。中小學(xué)教師崗位級(jí)別設(shè)置分為高中、初中三個(gè)級(jí)別。其中規(guī)定，“十四五”期間，高級(jí)教師崗位數(shù)量控制在全國(guó)中小學(xué)教師崗位總數(shù)的千分之五以內(nèi)。

歷史經(jīng)驗(yàn)值得珍惜。黨和國(guó)家歷來高度重視高素質(zhì)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)。1978年4月22日，鄧小平在全國(guó)教育工作會(huì)議上關(guān)于尊重教師勞動(dòng)的問題明確提出：“必須采取適當(dāng)措施，鼓勵(lì)人們終身從事教育事業(yè)，特別優(yōu)秀的教師可以指定為特級(jí)教師。””根據(jù)鄧小平同志的講話，1978年10月，教育部、國(guó)家計(jì)委制定下發(fā)了《意見》號(hào)文，并于12月7日發(fā)出通知，在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)特級(jí)教師選拔工作。中小學(xué)特級(jí)教師的建設(shè)，對(duì)于加強(qiáng)我國(guó)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)、提高中小學(xué)教師地位發(fā)揮了重大作用。中小學(xué)設(shè)立高級(jí)教師職務(wù)，是我國(guó)自1978年建立特級(jí)教師制度以來，新時(shí)代中小學(xué)教師建設(shè)和管理制度的又一重要?jiǎng)?chuàng)新。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)中小學(xué)的教育。我們高度重視師資隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)愛全體教師。

時(shí)代需要教育家辦學(xué)，時(shí)代需要優(yōu)秀教師?！蛾P(guān)于評(píng)選特級(jí)教師的暫行規(guī)定》明確規(guī)定了高級(jí)教師應(yīng)具備的政治教育素質(zhì)和發(fā)揮的先鋒模范作用：高級(jí)教師應(yīng)當(dāng)具有優(yōu)良的思想政治素質(zhì)和高尚的師德。教書育人業(yè)績(jī)突出，能力突出；在教育思想、課程改革、教學(xué)方法研究與推廣等方面發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用；在指導(dǎo)和培養(yǎng)本學(xué)科地方教師方面作出突出貢獻(xiàn)，在地方學(xué)科領(lǐng)域具有較高水平的聲譽(yù)和影響力。提高專任、高級(jí)教師比例，對(duì)于加強(qiáng)高水平師資隊(duì)伍建設(shè)、推動(dòng)全國(guó)中小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)發(fā)揮全局性、戰(zhàn)略性作用。各地要用好高級(jí)教師職稱評(píng)審政策，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局，逐步增加縣（市、區(qū)）中小學(xué)教師正高級(jí)教師崗位數(shù)量，充分發(fā)揮增加正高級(jí)教師崗位對(duì)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的作用?？梢宰鳛槔瓌?dòng)力，形成杠桿效應(yīng)，從而撬動(dòng)高素質(zhì)、高水平教師隊(duì)伍建設(shè)的整體。

優(yōu)化各學(xué)段教師崗位結(jié)構(gòu)比例

長(zhǎng)期以來，我國(guó)中小學(xué)教師崗位設(shè)置存在以下突出問題：一是城鄉(xiāng)學(xué)校不平衡，高級(jí)教師崗位過于偏向城市學(xué)校；二是學(xué)校階段不平衡，高級(jí)教師崗位向中學(xué)特別是高級(jí)教師傾斜過大。中學(xué)傾斜，就連小學(xué)教師也很長(zhǎng)時(shí)間沒有擔(dān)任過高級(jí)職務(wù)。2015年，筆者在山東省農(nóng)村學(xué)校調(diào)研時(shí)，一些農(nóng)村小學(xué)教師希望退休后能獲得中級(jí)職稱。他們根本不敢奢望有晉升高級(jí)教師的機(jī)會(huì)。

《意見》總結(jié)近年來中小學(xué)教師崗位設(shè)置和中小學(xué)教師職稱評(píng)審改革經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)幼兒園到義務(wù)教育學(xué)校教師學(xué)歷水平不斷提高的新形勢(shì)高中階段，教師隊(duì)伍水平和素質(zhì)不斷提高。著力優(yōu)化各學(xué)段崗位結(jié)構(gòu)比例，要求省級(jí)人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同教育行政部門按照優(yōu)化結(jié)構(gòu)的要求，建立健全崗位動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制根據(jù)地區(qū)、學(xué)段、學(xué)科、人員結(jié)構(gòu)特點(diǎn)等因素，合理配置，制定高級(jí)教師職位設(shè)置辦法，科學(xué)設(shè)置分學(xué)科、分類型的教師職位結(jié)構(gòu)，突出保持各類學(xué)校專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)相對(duì)均衡。按照這一要求，各地要積極穩(wěn)妥提高幼兒園、小學(xué)、初中高級(jí)教師比例，縮小幼兒園、小學(xué)、初中、高中高級(jí)教師比例差距。高中。這對(duì)于加強(qiáng)我國(guó)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高幼兒園、小學(xué)和初中教師崗位吸引力，加強(qiáng)學(xué)前教育和義務(wù)教育具有重要意義。

同時(shí)，針對(duì)高級(jí)教師職務(wù)比例高低的省份，提出優(yōu)化崗位設(shè)置《意見》的要求。對(duì)于“較高”的，要嚴(yán)格把控崗位標(biāo)準(zhǔn)和條件，適當(dāng)優(yōu)化和控制高級(jí)職位結(jié)構(gòu)比例，避免無(wú)序增長(zhǎng)；對(duì)于“水平較低”的，要根據(jù)當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的需要和教師隊(duì)伍建設(shè)的要求，適當(dāng)優(yōu)化和調(diào)整中小學(xué)。崗位結(jié)構(gòu)比例。顯然，全國(guó)大多數(shù)高級(jí)教師崗位比例較低的省份應(yīng)盡快提高高級(jí)教師崗位比例，加強(qiáng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍建設(shè)?！兑庖姟窞榇颂峁┝苏咭罁?jù)。

促進(jìn)優(yōu)秀教師資源配置均等化

只有高素質(zhì)的教師，才能有高質(zhì)量的教育。北京師范大學(xué)國(guó)家高端智庫(kù)教育國(guó)情調(diào)查中心的一項(xiàng)調(diào)查顯示，優(yōu)質(zhì)資源的短缺以及對(duì)少數(shù)優(yōu)質(zhì)資源集中的所謂好學(xué)校的向往和追求是一個(gè)問題。成為家長(zhǎng)教育焦慮的重要根源。當(dāng)前，多地教育資源配置不平衡的一個(gè)重要表現(xiàn)是，長(zhǎng)期以來，我國(guó)城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間中小學(xué)教師崗位差距過大，高級(jí)教師崗位過于集中于城市學(xué)校和所謂重點(diǎn)學(xué)校，導(dǎo)致同樣優(yōu)秀的教師資源在縣（市、區(qū)）內(nèi)學(xué)校之間分布不均。有的學(xué)校高級(jí)教師占40%、50%，有的學(xué)校只有10%、20%。很多年前甚至還出現(xiàn)過師資短缺的情況。農(nóng)村初中近百名教師中，沒有一個(gè)高級(jí)教師。

為適應(yīng)基礎(chǔ)教育公共服務(wù)均等化的需要，《意見》明確義務(wù)教育學(xué)校要逐步實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)一崗位結(jié)構(gòu)配比，各市可按區(qū)統(tǒng)籌。這項(xiàng)政策對(duì)于促進(jìn)義務(wù)教育公共服務(wù)均等化、高級(jí)教師資源均衡配置、促進(jìn)教育公平具有劃時(shí)代意義。按照這一要求，各地要加大優(yōu)秀教師從高級(jí)教師比例高的學(xué)校向薄弱學(xué)校的流動(dòng)。高級(jí)教師在崗比例超過比例的學(xué)校，應(yīng)當(dāng)實(shí)行高級(jí)教師晉升必須流動(dòng)的制度。

同時(shí)，《意見》進(jìn)一步體現(xiàn)了對(duì)鄉(xiāng)村教師建設(shè)的高度重視。在總結(jié)近年來農(nóng)村教師職稱評(píng)價(jià)優(yōu)惠政策和定向評(píng)價(jià)、單獨(dú)評(píng)價(jià)政策經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，要求協(xié)調(diào)縣內(nèi)同區(qū)學(xué)校教師崗位結(jié)構(gòu)，適當(dāng)傾斜。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署下鄉(xiāng)，力爭(zhēng)使農(nóng)村學(xué)校中高級(jí)教師崗位比例不低于當(dāng)?shù)爻鞘型瑢W(xué)學(xué)校。

科學(xué)制定學(xué)校崗位設(shè)置方案

學(xué)校是中小學(xué)教師崗位設(shè)置的主體?！兑庖姟烦浞肿鹬貙W(xué)校在崗位設(shè)置和管理中的主體作用，要求學(xué)?？茖W(xué)制定崗位設(shè)置方案，形成學(xué)校、教育行政部門、人力資源社會(huì)保障部門共同負(fù)責(zé)的中小學(xué)崗位設(shè)置。合作治理新格局。一是科學(xué)編制崗位設(shè)置方案。各學(xué)校要嚴(yán)格按照國(guó)家政策法規(guī)，根據(jù)學(xué)校的社會(huì)職能、職責(zé)任務(wù)、工作性質(zhì)、人員結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，制定崗位設(shè)置方案。崗位設(shè)置要優(yōu)先滿足教育教學(xué)工作的實(shí)際需要，以教師崗位為重點(diǎn)，根據(jù)需要合理設(shè)置管理崗位和工作技能崗位。二是明確工作職責(zé)和任務(wù)。各類學(xué)校要認(rèn)真編制崗位說明書，明確崗位名稱、崗位職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)、崗位條件、績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)等，作為人員招聘和管理的依據(jù)。三是加強(qiáng)崗位設(shè)置管理。學(xué)校崗位設(shè)置方案經(jīng)各級(jí)教育行政部門審核匯總后，按照規(guī)定程序和權(quán)限報(bào)各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門備案。崗位設(shè)置方案?jìng)浒负螅瑧?yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定。組織架構(gòu)、職責(zé)任務(wù)、職能定位發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)按照規(guī)定的程序和權(quán)限申請(qǐng)調(diào)整或變更。

加強(qiáng)學(xué)校崗位聘后考核管理

中小學(xué)職務(wù)及其職稱制度關(guān)系到廣大中小學(xué)教師的工資、職稱、社會(huì)保障等切身利益。有的地方、有的教師平日確實(shí)積極圍繞職稱評(píng)審工作，但一旦“取得了職稱”，那就是“放開馬南山”的現(xiàn)象?！兑庖姟穲?jiān)持激勵(lì)與約束并重，要求學(xué)校發(fā)揮就業(yè)主體作用，完善考核制度，加強(qiáng)就業(yè)后管理，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，樹立重師德導(dǎo)向、能力、業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)。建立上下、進(jìn)出的靈活用工機(jī)制。

《意見》重點(diǎn)從四個(gè)方面規(guī)范崗位競(jìng)爭(zhēng)，完善中小學(xué)崗位招聘管理制度。一是強(qiáng)化崗位數(shù)量限制。要求各學(xué)校按照崗位結(jié)構(gòu)比例進(jìn)行職稱評(píng)審，按崗聘用。這說明中小學(xué)崗位設(shè)置必須在人力資源社會(huì)保障部門確定的比例內(nèi)實(shí)行崗位競(jìng)爭(zhēng)。如果沒有職位空缺，則不允許競(jìng)聘。因此，學(xué)校在新增崗位、出現(xiàn)崗位空缺或者有其他需要競(jìng)爭(zhēng)性招聘的情況下，一般會(huì)在注冊(cè)崗位總數(shù)、類別、級(jí)別范圍內(nèi)采取競(jìng)爭(zhēng)性招聘的方式。同縣中小學(xué)教師出現(xiàn)空缺的，可以跨?？荚u(píng)聘任教師。二是完善崗位競(jìng)爭(zhēng)方式。《意見》建議競(jìng)聘可采取筆試、面試、民主評(píng)議、同行評(píng)議、教學(xué)水平綜合評(píng)價(jià)等綜合方式，按照制定方案、公布競(jìng)聘信息、匯報(bào)推薦人員、審查資格、組織競(jìng)賽、確定并公布方案。招聘人員名單、訂立或變更勞動(dòng)合同等程序。《意見》明確了中小學(xué)崗位競(jìng)爭(zhēng)的方法和程序，制定了崗位競(jìng)爭(zhēng)的“規(guī)則”。三是加強(qiáng)離職后考核管理?！兑庖姟访鞔_中小學(xué)教師考核以聘用合同規(guī)定的崗位職責(zé)和任務(wù)為依據(jù)。各學(xué)校要根據(jù)聘用合同規(guī)定的崗位職責(zé)和任務(wù)，嚴(yán)格對(duì)教職員工的工作表現(xiàn)進(jìn)行全面考核，重點(diǎn)考核工作表現(xiàn)和貢獻(xiàn)。招生評(píng)估應(yīng)重點(diǎn)聽取學(xué)生和家長(zhǎng)的意見和評(píng)價(jià)。四是加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用。要求將考核結(jié)果作為教職員工崗位調(diào)整、職稱評(píng)定、職級(jí)晉升、工資考核以及勞動(dòng)合同變更、續(xù)簽、解除、終止的基本依據(jù)。《意見》明確對(duì)長(zhǎng)期缺席教學(xué)崗位、教學(xué)工作量不能滿足學(xué)校同類人員教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的教師應(yīng)及時(shí)調(diào)整崗位。

作者：張志勇