廣東未成年犯罪(廣東10所中小學(xué)違規(guī)招生)
編者按：當(dāng)前，未成年人犯罪已成為重大社會(huì)問(wèn)題。對(duì)于涉嫌犯罪但未達(dá)到刑事責(zé)任年齡的未成年人，決不能“放過(guò)”，已成為全社會(huì)的共識(shí)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，一些無(wú)證兒童已成為一大社會(huì)問(wèn)題。對(duì)于涉嫌犯罪但未達(dá)到刑事責(zé)任年齡的未成年人，決不能“放過(guò)”，已成為全社會(huì)的共識(shí)。
根據(jù)相關(guān)規(guī)定，部分未成年人犯罪后，通常會(huì)被移交給家長(zhǎng)或?qū)W校嚴(yán)加管教。但事實(shí)上，很多可能因?yàn)閷W(xué)?！安桓艺疹櫋?、家長(zhǎng)“不愿意照顧”等問(wèn)題而直接無(wú)人監(jiān)管。針對(duì)這些長(zhǎng)期的弊端，本版今日推出一組報(bào)告，反映兩地政法部門的務(wù)實(shí)創(chuàng)新行動(dòng)，無(wú)論是“警紀(jì)合作”的雙參與，廣東東莞開(kāi)辦專門學(xué)校，還是重慶墊江檢察院訓(xùn)誡違法監(jiān)護(hù)人并下發(fā)的《督促監(jiān)護(hù)令》，都體現(xiàn)了政法機(jī)關(guān)不縱容、遺棄犯罪未成年人的不懈努力，想方設(shè)法為他們營(yíng)造改革氛圍，讓他們回歸社會(huì)。
從申請(qǐng)到立項(xiàng)僅用了3個(gè)月，東莞的速度創(chuàng)下了專業(yè)教育領(lǐng)域的新紀(jì)錄。
記者近日從廣東省東莞市公安局、教育局獲悉，廣東第一所招收未成年犯的公辦學(xué)校————東莞啟智學(xué)校啟航分院（以下簡(jiǎn)稱啟航學(xué)校）已戰(zhàn)勝疫情，迎來(lái)數(shù)名學(xué)生。一陣陣“龍舟”“水”的不利影響即將進(jìn)入工程交付驗(yàn)收階段。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展，啟航學(xué)校將于今年7月迎來(lái)第一批學(xué)生。
社會(huì)痛苦：“無(wú)法控制”被定罪的未成年人
1999年出生的王某歡是一個(gè)讓東莞警方為他心疼的少年。8年來(lái)，王某煥涉嫌單獨(dú)或伙同他人實(shí)施盜竊91起。盜竊手法嫻熟，社會(huì)影響惡劣。
“他很聰明，如果他有一個(gè)好的家庭環(huán)境，他就應(yīng)該上大學(xué)。如果他有機(jī)會(huì)改變自己的生活方式，接受再教育，他還是有機(jī)會(huì)上大學(xué)的。但我們只能眼睜睜地看著?！彼麄円徊揭徊降胤稿e(cuò)誤，最終走向犯罪，因?yàn)槟壳叭狈ｉT的學(xué)校來(lái)教育和糾正犯罪的未成年人?！倍啻巫ゲ锻跄碂ǖ臇|莞市公安局塘廈分局刑警說(shuō)。
王某歡的父親早年來(lái)到東莞塘廈當(dāng)裝修工。2002年，他與王某歡的生母離婚并再婚。王某煥自幼隨祖父生活在家鄉(xiāng)。由于缺乏父母陪伴，又不愿意讀書，他很小就輟學(xué)了。父親意識(shí)到王某歡不能再忽視管教，就帶他去塘廈上學(xué)。然而，王某煥在小學(xué)四年級(jí)時(shí)再次輟學(xué)。此后，王某歡一直處于“散養(yǎng)”狀態(tài)，常年在網(wǎng)吧閑逛。因需要繳納上網(wǎng)費(fèi)，2012年9月至2019年9月期間，他實(shí)施多起違法犯罪行為，與不同年齡、相似經(jīng)歷的人參與塘廈大嶺古別墅區(qū)91起入室盜竊案。
每次王某煥被捕，警方除了投入大量警力辦案外，從未有過(guò)成就感。根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，對(duì)犯罪的未成年人的處理方式以教育釋放為主。即使符合刑事、治安處罰標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)當(dāng)按照“教育為主、處罰為輔”的原則，予以教育釋放。因此，王某煥在8年時(shí)間里連續(xù)犯下91起罪行，卻未能從源頭上得到有效的教育和遏制。
東莞市公安局看守教育中心主任曾家樂(lè)是啟航學(xué)校的日常管理負(fù)責(zé)人。他也是一名多年在刑偵第一線的資深刑警，接觸過(guò)不少“問(wèn)題青少年”。他承認(rèn)，由于未成年人有嚴(yán)重不良行為，尚未達(dá)到刑法規(guī)定的刑事責(zé)任年齡，不能追究刑事責(zé)任。即使達(dá)到刑事責(zé)任年齡，法律和相關(guān)刑事政策也規(guī)定要堅(jiān)持教育、改造、挽救的方針和“教育為主、懲罰為輔”的原則。不能逮捕的不逮捕，不能起訴的不起訴。對(duì)可以判處緩刑的，不再判處實(shí)際監(jiān)禁，避免未成年人進(jìn)入看守所造成交叉感染。
“對(duì)于行為嚴(yán)重不良的未成年人，我們主要通過(guò)家庭、學(xué)校、社會(huì)等方面的教育矯正來(lái)防止其再次犯罪。但由于目前家庭、學(xué)校、社會(huì)等方面很難實(shí)施有效的干預(yù)和監(jiān)督。對(duì)于因年齡原因有嚴(yán)重不良行為的未成年人、因某些原因未受到刑事追訴的未成年人，或者經(jīng)常違反治安管理規(guī)定，有嚴(yán)重不良行為且父母或普通學(xué)校無(wú)法控制的未成年人，缺乏有效的監(jiān)管措施。教育和矯正方法，極有可能陷入“犯罪”的“抓、抓、放、放、再犯”的惡性循環(huán)。曾家樂(lè)表示，特別是受到侵害的公民的不理解，嚴(yán)重影響了群眾對(duì)公安工作的安全感和滿意度，也影響了警方辦案工作的積極性。
更有什者，一些行為嚴(yán)重不良的未成年人被“貼上標(biāo)簽”后，逐漸游離于社會(huì)管理體系之外。在經(jīng)歷了公安機(jī)關(guān)對(duì)犯罪分子的“抓捕釋放”之后，他們很可能會(huì)逐漸走向職業(yè)犯罪的道路。
“建立政府層面對(duì)嚴(yán)重不良行為未成年人的教育矯正機(jī)制，是整個(gè)未成年人社會(huì)救助體系的底線?！痹覙?lè)表示，家庭、學(xué)校和社會(huì)團(tuán)體無(wú)法對(duì)有嚴(yán)重不良行為的未成年人進(jìn)行有效教育和糾正。當(dāng)孩子未成年時(shí)，政府層面的教育矯正機(jī)制就應(yīng)該發(fā)揮作用，政府應(yīng)該承擔(dān)起教育矯正的責(zé)任。然而，相關(guān)法律法規(guī)雖然制定了一些措施，但實(shí)際操作起來(lái)并不順利。
東莞麻煩：平均每年處理上千名“問(wèn)題青少年”
對(duì)有罪未成年人的教育和矯正問(wèn)題刻不容緩。那么，東莞到底有多少個(gè)“王某歡”呢？
為深入了解東莞市未成年人未成年人矯治現(xiàn)狀，提出有針對(duì)性的對(duì)策建議，2018年，東莞市公安局成立調(diào)研組，走訪市政法委市委、婦聯(lián)、檢察院、法院、司法局和東莞市香花青少年服務(wù)中心等部門和機(jī)構(gòu)開(kāi)展調(diào)研，走訪未成年人案件多發(fā)的基層公安局、派出所，他們了解到的結(jié)果并不樂(lè)觀。
2015年至2018年，東莞市公安局共查處涉案未成年人4600余名，平均每年上千名，其中未成年人2600余名，基數(shù)普遍較大。這些涉案未成年人中，97.3%的人為非東莞戶籍，而東莞沒(méi)有家庭監(jiān)管的比例高達(dá)71.5%，家庭監(jiān)管嚴(yán)重缺失。東莞市檢察院數(shù)據(jù)顯示，2015年至2017年，東莞未成年人僅有1.87%涉及多次犯罪或指控，有犯罪記錄的不足1%。涉案未成年人多為初犯和偶犯。對(duì)于有過(guò)一次犯罪行為的未成年人來(lái)說(shuō)，大部分都需要解救。
基于這一現(xiàn)狀，為了更好地矯正涉罪未成年人，幫助他們完成九年義務(wù)教育，加快特殊學(xué)校建設(shè)，東莞市政府于2019年8月成立了東莞市特殊教育指導(dǎo)委員會(huì)。在市委指導(dǎo)下，啟航學(xué)校由東莞市教育局、公安局共同管理。是一所東莞市直屬公立學(xué)校。也是全國(guó)首批按照2019年國(guó)家、省市有關(guān)專門學(xué)校建設(shè)文件精神建設(shè)的專門學(xué)校之一。
曾家樂(lè)表示，根據(jù)委員會(huì)的意見(jiàn)，啟航學(xué)校的招生對(duì)象最大限度地覆蓋了東莞市有不良行為的未成年人，可以最大程度地解決他們的教育和矯正問(wèn)題。
據(jù)悉，啟航學(xué)校主要招收12周歲以上18周歲以下四類未成年人：有嚴(yán)重不良行為的未成年人；因未滿十六周歲，不負(fù)刑事責(zé)任的未成年人；不被檢察院追究責(zé)任的未成年人。未被逮捕、起訴、追究刑事責(zé)任的未成年人；被法院判處非監(jiān)禁刑且不符合社區(qū)矯正條件的未成年人。上述四類人員須符合以下四種情況之一方可登記：戶籍或?qū)W校注冊(cè)地在東莞市的；戶籍、學(xué)校注冊(cè)不在東莞市，但其監(jiān)護(hù)人在東莞市居住、工作的；找不到戶口、父母、監(jiān)護(hù)人信息，又無(wú)法被遣送回原籍地的；戶籍不在東莞市，監(jiān)護(hù)人、父母不在東莞市居住、工作的。被市救援管理站遣返后，他們?cè)俅蝸?lái)到東莞作案，被抓獲。
創(chuàng)新之舉：特色學(xué)校助力“浪子”夢(mèng)想起航
啟航學(xué)校位于東莞市大朗鎮(zhèn)大有別墅，西臨美麗的松山湖風(fēng)景區(qū)，與松山湖臺(tái)灣高新園區(qū)隔路相望。學(xué)校由兩棟五層樓房改建而成，總占地面積約4600平方米，其中建筑面積2800平方米。設(shè)有多功能教室、心理咨詢中心、法制教育中心、文體活動(dòng)中心、科技創(chuàng)客中心等，教室功能室齊全，教育教學(xué)設(shè)備設(shè)施先進(jìn)。
近日，《法制日?qǐng)?bào)》記者來(lái)到啟航學(xué)?？吹?，每個(gè)教室都設(shè)有衛(wèi)生間和讀書角，并采用開(kāi)放式情景教學(xué)模式。宿舍樓內(nèi)，教師宿舍“夾”在學(xué)生宿舍之間，墻上安裝單向透視玻璃，方便教師實(shí)時(shí)了解學(xué)生宿舍情況。
據(jù)悉，啟航學(xué)校采用小班教學(xué)理念，每班最多20名學(xué)生，整體辦學(xué)規(guī)模控制在200名學(xué)生左右。學(xué)生在校學(xué)習(xí)時(shí)間一般在3個(gè)月以上，最長(zhǎng)不超過(guò)3年。
“啟航學(xué)校開(kāi)啟了東莞警務(wù)合作的新模式。”啟航學(xué)校副校長(zhǎng)（負(fù)責(zé)人）殷星河介紹，學(xué)校實(shí)行全封閉、常年教學(xué)管理模式。市教育局負(fù)責(zé)教育工作，市教育局負(fù)責(zé)教育工作。公安局負(fù)責(zé)安全管理、預(yù)防和法制教育等工作，配備24小時(shí)執(zhí)勤的警務(wù)人員和工作人員，及時(shí)處理各種突發(fā)事件。6月1日，首批25名教師和9名懲教民警到位，目前正在進(jìn)行崗前專業(yè)培訓(xùn)。
作為兩所單位共同管理的特色?？茖W(xué)校，啟航學(xué)校注重對(duì)學(xué)生的愛(ài)國(guó)主義教育和法治教育，用法治為教育保駕護(hù)航，用安全為教育之本。通過(guò)“全員、全過(guò)程、全方位、全方位關(guān)愛(ài)”的管理理念，提高學(xué)生思想道德素質(zhì)，強(qiáng)化學(xué)生行為規(guī)范，培養(yǎng)學(xué)生成為“愛(ài)崗敬業(yè)”的新時(shí)代青年熱愛(ài)國(guó)家、熱愛(ài)社會(huì)、熱愛(ài)親人、熱愛(ài)自己?！?/p>
“這些不良青少年只是行為和思維暫時(shí)偏差的‘精靈’，他們思想活躍，個(gè)性突出，很多人還擁有各種才能?！币呛颖硎荆鶕?jù)學(xué)生的特點(diǎn)，啟航學(xué)校采用PBL（情境教學(xué)法）體驗(yàn)式以正規(guī)課程為主，理論課程為輔，突出學(xué)生興趣特長(zhǎng)的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)，幫助“精靈””展現(xiàn)個(gè)性，明理仁慈，以德修身，實(shí)現(xiàn)“讓每一個(gè)生命綻放光芒”。據(jù)悉，符合條件的學(xué)生可以報(bào)名參加中考和高考。