職業(yè)教育法修訂通過(職業(yè)教育法修訂通過)

原標題：新職業(yè)教育法有哪些“新”

陜西汽車技工學校建筑金屬結構工程工匠班助教胡敏為學生講解如何看圖紙。新華社記者劉曉攝

新職業(yè)教育法（以下簡稱“新法”）將于5月1日起施行，這是近期教育界高度關注的話題。職業(yè)教育法26年來首次修訂。哪些新內容引起了如此多的關注？4月27日，教育部召開新聞發(fā)布會，詳細介紹相關情況。

新內涵：更加科學的表達，體現(xiàn)各級各類教育高質量均衡發(fā)展理念

新法律有許多新的表述。公眾討論最多的是將舊版“普通職業(yè)教育分流”修改為“義務教育階段后分階段，因地制宜協(xié)調職業(yè)教育與普通教育發(fā)展”?！薄Ｓ忻襟w和公眾解讀為取消初中畢業(yè)后的“職教分流”，話題一度成為熱議話題。

“這其實是一個誤會?！苯逃柯殬I(yè)教育和成人教育司司長陳子繼說。“新的表述是義務教育后普通職業(yè)分類發(fā)展更加科學規(guī)范的表述，體現(xiàn)了各級各類教育高質量均衡發(fā)展的理念，也為多元化發(fā)展提供了法律依據(jù)?！蔽覈鴥?yōu)質教育的發(fā)展?！?/p>

陳子繼說：“因地制宜，就是允許各地普通職業(yè)教育的比重在一定范圍內有所差異。各地可以根據(jù)地區(qū)社會發(fā)展程度，合理規(guī)劃職業(yè)學校和普通學校，地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的需要，招生規(guī)模，協(xié)調發(fā)展是指職業(yè)教育與普通教育并重，兩種教育沒有高低優(yōu)劣之分。義務教育后實施“普通職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展”絕對不是取消中等職業(yè)教育，而是要轉變發(fā)展中等職業(yè)教育的思路教育事業(yè)實現(xiàn)中等職業(yè)教育辦學根本轉變。重點是提高中等職業(yè)教育本身質量，拓寬中等職業(yè)教育生源范圍。成長和人才的渠道?！?/p>

另一個值得關注的表述變化是，原職業(yè)教育法中職業(yè)教育的目的表述為“培養(yǎng)技術技能人才”，新版則表述為“培養(yǎng)高素質技術技能人才”。這一重大理念突破，向社會明確傳達了“同樣重要”的含義。

教育部政策法規(guī)司司長鄧傳懷表示：“將職業(yè)教育與普通教育定位為兩種不同的教育類型，是構建職業(yè)教育法律體系的基礎。新法規(guī)定職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型；規(guī)定國家統(tǒng)籌推進職業(yè)教育與普通教育協(xié)調發(fā)展；規(guī)定職業(yè)教育是培養(yǎng)高素質技術技能人才；規(guī)定職業(yè)學校學生在升學、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同級普通學校學生享有平等的機會?！?/p>

新空間：職業(yè)教育與普通教育的“立交橋”有法律依據(jù)

公眾關注“職業(yè)教育分流”的一個重要原因是中等職業(yè)教育學生的上升道路并不平坦。與此同時，高職學生的上升渠道也十分有限。職業(yè)教育界多年來一直呼吁：打通上升通道，真正搭建職業(yè)教育與普通教育之間的“立交橋”。

“新法對提高認可度和吸引力，增強社會適應性和適應性作出了規(guī)定。新法要求把中等職業(yè)教育作為應用型人才培養(yǎng)體系的基礎教育，重點為高等職業(yè)教育提供扎實的技術基礎。”突出中等職業(yè)教育的教育功能，提高認可度，使職業(yè)教育真正成為提供就業(yè)能力、升學優(yōu)勢、發(fā)展通道的教育?！标愖蛹f道。

陳子繼介紹：“新法規(guī)定，中等職業(yè)學校相關專業(yè)實行與高等職業(yè)學校教育一致的招生和培養(yǎng)；實施職業(yè)教育的高等職業(yè)學校和普通高等學校應當在招生計劃或招生計劃中確定相應比例。采取單獨考試的方式，專門招收職業(yè)學校畢業(yè)生。

這意味著中職學生與“本科生”之間存在著一條通道。中等職業(yè)學校不再是低水平的“非全日制教育”，而是真正成為“為不同天賦的學生提供成功的多種可能”的搖籃。

推進職業(yè)本科教育是教育部2022年重點工作之一。2021《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》要求：到2025年，“職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%”。

“除了設置本科層次的職業(yè)學校外，新法還為兩方面預留了探索空間：一是在普通高等學校設置本科職業(yè)教育專業(yè)，二是在專科學校設置本科職業(yè)教育專業(yè)。這些足以說明，職業(yè)學校的學生不僅可以讀?？?，還可以讀本科，這從法律上暢通了職業(yè)學校學生的發(fā)展通道，為中職學生打開了機會“學校上大學。這肯定會大大提高中等職業(yè)學校學生的學習積極性?！标愖蛹f道。

新保障：法律形式破解職業(yè)教育改革發(fā)展頑疾

“職業(yè)教育改革進入關鍵期和深水區(qū)，一些影響職業(yè)發(fā)展的硬問題無法回避。本次修法直接面對職業(yè)教育改革發(fā)展中的頑癥問題，利用以法律的形式來解決問題，為進一步深化改革提供法律支撐和制度保障?！标愖永^說。

陳子濟所謂的一塊硬骨頭就是管理制度。此前，職業(yè)學校由教育行政部門主管，職業(yè)培訓由人力資源社會保障部門主管。此外，地方政府和企業(yè)之間還需要協(xié)調，很多任務落實起來困難重重。新法明確，國務院建立職業(yè)教育協(xié)調機制，統(tǒng)籌協(xié)調全國職業(yè)教育工作。一些業(yè)內專家認為，新法解決了最大的問題。

除了管理制度之外，另一層保障就是資金投入。

據(jù)聯(lián)合國教科文組織統(tǒng)計，舉辦職業(yè)教育的成本約為普通教育的三倍。據(jù)了解，我國高職院校招生數(shù)量超過整個高等教育的一半，但收到的直接財政投入僅占20%左右。

新法明確了重點支持和地方投資機制。

“新法規(guī)定，國家優(yōu)化教育經(jīng)費支出結構，使職業(yè)教育經(jīng)費適應職業(yè)教育發(fā)展需要，鼓勵依法通過多種渠道籌集職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)費；省人民政府制定本地區(qū)職業(yè)學校生均資助標準，職業(yè)學校舉辦者按照生均資助標準按時足額撥付資金，不斷改善辦學條件。”陳子吉說道。

新法還鼓勵企業(yè)舉辦職業(yè)教育，同時要求對深度參與產(chǎn)教融合、校企合作的企業(yè)給予獎勵、稅收優(yōu)惠等激勵措施。

產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育辦學的基本模式，也是辦好職業(yè)教育的關鍵。但長期以來，產(chǎn)教融合不足、校企合作缺乏深度、不切實際，一直是痛點和堵點。

“新法用了9個‘鼓勵’、23個‘應該’、4個‘必須’，進一步明確了很多措施。從法律角度來說，企業(yè)參與并不困難，也有好處。”陳子吉說。

值得一提的是，修訂后的職業(yè)教育法明確企業(yè)可以與職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構合作舉辦職業(yè)教育機構等多種形式。

這意味著政府支持社會力量舉辦職業(yè)教育。

此外，新法還明確了工會、中國職業(yè)教育協(xié)會等群眾團體在職業(yè)教育發(fā)展中的義務和責任，包括參與制定職業(yè)教育專業(yè)目錄和相關職業(yè)教育標準、開展人才培養(yǎng)等。需求預測，培育產(chǎn)教供需匹配。融合服務組織等

中國職業(yè)教育學會黨組書記、理事長方乃春表示：“這有效體現(xiàn)了職業(yè)教育多元化、跨界的特點，相信這將更好地促進政府與社會資源的整合?！备鞣矫妗⑼膮f(xié)力，共同開創(chuàng)新局面?！?/p>

（本報記者李玉蘭）